杭政辦〔2023〕3號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)杭州總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)杭州總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







杭政辦〔2023〕3號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)市委第十三次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步扶持、培育和引進(jìn)總部企業(yè)，推動(dòng)我市總部企業(yè)做大做強(qiáng)，更好發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的積極作用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推動(dòng)我市總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確總體要求

（一）總體目標(biāo)。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指示批示精神，不斷厚植創(chuàng)新活力之城、歷史文化名城、生態(tài)文明之都的特色和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高端化、數(shù)字化、國(guó)際化發(fā)展方向，加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)政策支持、載體建設(shè)和高層次人才集聚，為我市加快建設(shè)世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、打造產(chǎn)業(yè)興盛的新天堂提供重要支撐。

力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3—5年的努力，建立起較為完善的總部經(jīng)濟(jì)政策支持和服務(wù)管理體系，搭建形成一批總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展載體，總部企業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。到2025年，總部企業(yè)數(shù)量新增100家以上，百億級(jí)總部企業(yè)突破60家，千億級(jí)總部企業(yè)突破10家。到2027年，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)和集聚輻射能力明顯提升，成為具有鮮明杭州特色的全國(guó)一流總部經(jīng)濟(jì)中心。

（二）發(fā)展原則。

1.堅(jiān)持本地培育、外部引進(jìn)。按照“留住總部、培育總部、引進(jìn)總部”的要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我市現(xiàn)有總部企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、扎根杭州，培育本土創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展升級(jí)成為總部企業(yè)，積極引進(jìn)市外總部企業(yè)在我市落戶發(fā)展。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，持續(xù)加大規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、資源協(xié)調(diào)力度，著力提升政策敏感度、精準(zhǔn)性，不斷優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟硬件環(huán)境，強(qiáng)化總部企業(yè)整合資源、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展能力。

二、開(kāi)展總部企業(yè)認(rèn)定

（三）總部企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

1.基本條件。符合杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，具有獨(dú)立法人資格，市場(chǎng)主體登記在杭州并開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一核算，在杭州市外擁有2家及以上分公司或控股50%以上的子公司，且未被列入嚴(yán)重違法失信主體名單的企業(yè)，不包括金融機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營(yíng)、煙草、電力、機(jī)場(chǎng)、房地產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)，以及浙江省屬、杭州市屬和各區(qū)、縣（市）屬國(guó)有企業(yè)。

2.規(guī)模要求。2021年12月31日（含）前在杭注冊(cè)或遷入杭州的存量企業(yè)，上年度在杭營(yíng)業(yè)收入（銷售收入）須超過(guò)10億元（含）；2022年1月1日（含）以后在杭注冊(cè)或遷入杭州的增量企業(yè)，上年度在杭營(yíng)業(yè)收入（銷售收入）須超過(guò)5億元（含）。研發(fā)型總部、上市企業(yè)總部除外。

3.研發(fā)型總部。符合基本條件，具備完善的研究、開(kāi)發(fā)、實(shí)驗(yàn)條件并具有穩(wěn)定的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，上年度在杭研發(fā)費(fèi)用投入不低于5000萬(wàn)元且占在杭營(yíng)業(yè)收入（銷售收入）比例不低于10%的企業(yè)。

4.上市企業(yè)總部。符合基本條件，在上海證券交易所、深圳證券交易所、香港聯(lián)交所、納斯達(dá)克交易所、紐約證券交易所等上市，且上市主體在杭的企業(yè)。

（四）總部企業(yè)認(rèn)定程序。市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門，每年組織開(kāi)展一次總部企業(yè)認(rèn)定。

（五）總部企業(yè)星級(jí)評(píng)定。市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對(duì)經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，由低到高評(píng)定“一星級(jí)”至“五星級(jí)”總部企業(yè)，并頒發(fā)標(biāo)牌，授予星級(jí)總部企業(yè)稱號(hào)。

三、落實(shí)支持政策

（六）星級(jí)培育獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)首次評(píng)為“三星級(jí)”及以上的總部企業(yè)，予以梯度資金獎(jiǎng)勵(lì)。星級(jí)評(píng)定等次提升的，按照標(biāo)準(zhǔn)予以差額獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）租房購(gòu)房補(bǔ)助。在我市無(wú)自有辦公用房的“三星級(jí)”及以上總部企業(yè)，在我市租用總部自用辦公用房的，可按認(rèn)定當(dāng)年實(shí)際支付的租金予以一定比例補(bǔ)助。在我市無(wú)自有辦公用房的“三星級(jí)”及以上總部企業(yè)，在我市首次購(gòu)置總部自用辦公用房的，可按實(shí)際成交金額予以一定比例補(bǔ)助。租房、購(gòu)房補(bǔ)助政策不能同時(shí)享受。

（八）創(chuàng)新發(fā)展補(bǔ)助。對(duì)符合條件的總部企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入予以補(bǔ)助，補(bǔ)助比例根據(jù)總部企業(yè)星級(jí)評(píng)定結(jié)果，在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮。對(duì)總部企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家、省市各類科技研發(fā)項(xiàng)目的，按規(guī)定予以資金支持。鼓勵(lì)有條件的總部企業(yè)，聯(lián)合高校、科研院所、上下游企業(yè)等，組建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等各類技術(shù)創(chuàng)新載體，形成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，按規(guī)定予以補(bǔ)助。對(duì)總部企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，招收博士后人員進(jìn)站并在我市開(kāi)展課題、項(xiàng)目研究的，按照有關(guān)規(guī)定予以建站補(bǔ)助、日常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、科研補(bǔ)助等。支持總部企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)，參與制定國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定予以補(bǔ)助。

（九）加強(qiáng)用地支持。對(duì)符合條件的總部企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，支持其申報(bào)列入省市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省市縣長(zhǎng)工程，對(duì)成功列入的，予以用地保障。鼓勵(lì)總部企業(yè)節(jié)約集約利用自有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高現(xiàn)有土地利用率和容積率，不再增收土地款。支持商業(yè)商務(wù)用地“帶項(xiàng)目條件”出讓，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目有效落地。

（十）強(qiáng)化人才支持。在高層次人才分類評(píng)價(jià)中對(duì)總部企業(yè)予以支持，根據(jù)總部企業(yè)的星級(jí)評(píng)定結(jié)果，分類給予人才授權(quán)認(rèn)定名額，并按規(guī)定享受購(gòu)房?jī)?yōu)先搖號(hào)、購(gòu)房（租賃）補(bǔ)助、個(gè)稅優(yōu)惠等人才政策。結(jié)合人才共有產(chǎn)權(quán)房制度，加強(qiáng)總部企業(yè)人才住房保障。根據(jù)總部企業(yè)星級(jí)評(píng)定結(jié)果，選樹(shù)一批“杭州市卓越貢獻(xiàn)總部企業(yè)家”?？偛科髽I(yè)與高校、職業(yè)技術(shù)（技工）院校合作開(kāi)展人才培養(yǎng)、合作建設(shè)實(shí)訓(xùn)（實(shí)習(xí)）基地的，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。在滿足入（轉(zhuǎn)）學(xué)基本條件的前提下，各區(qū)、縣（市）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)非本市戶籍的總部企業(yè)高級(jí)管理人員子女，就近入（轉(zhuǎn)）學(xué)公辦幼兒園及公辦義務(wù)教育階段學(xué)校。

（十一）強(qiáng)化金融支持?？偛科髽I(yè)完成股改、上市、并購(gòu)重組的，按規(guī)定予以補(bǔ)助。支持符合條件的總部企業(yè)利用銀行間市場(chǎng)融資和債券融資。支持總部企業(yè)對(duì)接利用政府貸款、亞投行等政策性貸款，參與各類政府引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)基金合作。鼓勵(lì)總部企業(yè)與境內(nèi)外知名股權(quán)投資基金管理公司合作，發(fā)起設(shè)立符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向的行業(yè)性投資基金。

（十二）加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)。建立市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系總部企業(yè)制度，設(shè)立總部企業(yè)聯(lián)絡(luò)專員，常態(tài)化開(kāi)展總部企業(yè)“三服務(wù)”活動(dòng)，為總部企業(yè)在投資落地、開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)、工程項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)高效、便利化的政務(wù)服務(wù)。符合要求的總部企業(yè)，可按規(guī)定獲得相應(yīng)小客車增量指標(biāo)；為總部企業(yè)小客車錯(cuò)峰出行提供一定的便利化服務(wù)。

（十三）實(shí)施“招大引強(qiáng)”計(jì)劃。聚焦全球經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)總部項(xiàng)目策劃，建立總部企業(yè)招商清單，實(shí)施項(xiàng)目首報(bào)首談制和信息共享制。強(qiáng)化區(qū)、縣（市）“一把手”招商作用，科學(xué)制定境內(nèi)外招商計(jì)劃。建立總部企業(yè)招商工作評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各區(qū)、縣（市）總部企業(yè)項(xiàng)目策劃生成、推進(jìn)力度、招引成效等開(kāi)展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)運(yùn)用到全市產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)考核中。

（十四）實(shí)施“杭商回家”計(jì)劃。梳理全市“走出去”發(fā)展總部企業(yè)清單，強(qiáng)化各區(qū)、縣（市）政府安商穩(wěn)商富商責(zé)任，實(shí)施動(dòng)態(tài)服務(wù)管理，推動(dòng)杭商總部企業(yè)回杭興業(yè)。

（十五）支持國(guó)際交流。鼓勵(lì)創(chuàng)新監(jiān)管模式，為符合條件的總部企業(yè)進(jìn)出口貨物提供通關(guān)便利。符合條件的總部企業(yè)中國(guó)籍員工可以申辦亞太經(jīng)合組織商務(wù)旅行卡。需要多次臨時(shí)入境的總部企業(yè)外籍員工，可以按規(guī)定申請(qǐng)辦理入境多次簽證。對(duì)需要在我市長(zhǎng)期工作和居留的總部企業(yè)外籍員工，可以按規(guī)定申請(qǐng)辦理多年期工作許可或工作居留類許可。開(kāi)設(shè)總部企業(yè)出入境中管辦證綠色通道，建立“一對(duì)一”專人聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，確保在5個(gè)工作日內(nèi)審批簽發(fā)并完成制證。

（十六）加強(qiáng)載體建設(shè)。加大載體建設(shè)力度，進(jìn)一步拓展總部經(jīng)濟(jì)承載空間，強(qiáng)化高端資源要素集聚功能，引導(dǎo)總部企業(yè)向高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚。在杭州城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、錢江新城（二期）、錢江世紀(jì)城等核心區(qū)塊，規(guī)劃建設(shè)一批總部經(jīng)濟(jì)集聚平臺(tái)（總部社區(qū)）。

四、保障措施

（十七）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各區(qū)、縣（市）要設(shè)立相應(yīng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好本地總部企業(yè)招引培育和服務(wù)管理工作。

（十八）建立“市級(jí)統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)縣為主”的工作體系。市級(jí)相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)和行業(yè)管理，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)。各區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)研究、制定、細(xì)化本轄區(qū)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)舉措，并及時(shí)將本轄區(qū)總部經(jīng)濟(jì)支持政策、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)送市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（十九）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。建立總部經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，總部企業(yè)應(yīng)按要求及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。建立信息共享機(jī)制，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)總部企業(yè)變更名稱、變更注冊(cè)資本以及公司合并、分立、解散、清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、遷入遷出等重大事項(xiàng)。

（二十）加強(qiáng)財(cái)政保障。本意見(jiàn)支持政策第（六）項(xiàng)，由市級(jí)和各區(qū)、縣（市）按現(xiàn)行財(cái)政體制承擔(dān)；支持政策第（七）項(xiàng)由各區(qū)、縣（市）財(cái)政承擔(dān)，市級(jí)財(cái)政在次年予以各區(qū)、縣（市）實(shí)際支出不超過(guò)20%的補(bǔ)助；其他資金支持政策，在牽頭部門現(xiàn)有的專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌解決。設(shè)立總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于安排市本級(jí)承擔(dān)的政策資金。

（二十一）定期評(píng)估通報(bào)。市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)定期發(fā)布總部企業(yè)名單，組織開(kāi)展總部經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行績(jī)效評(píng)估，通報(bào)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)情況。

（二十二）加強(qiáng)監(jiān)督核查?？偛科髽I(yè)要如實(shí)填報(bào)相關(guān)資料，對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。各區(qū)、縣（市）應(yīng)對(duì)已認(rèn)定的總部企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，定期通過(guò)委托第三方等形式開(kāi)展檢查、審計(jì)，發(fā)現(xiàn)弄虛作假等行為的，報(bào)市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，取消其星級(jí)總部企業(yè)稱號(hào)。被取消稱號(hào)的企業(yè)，自稱號(hào)被取消之日起2年內(nèi)不得申請(qǐng)認(rèn)定為總部企業(yè)。如涉及違法違規(guī)行為的，依法納入信用檔案，情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的，將依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

本意見(jiàn)自2023年2月20日起施行，有效期至2028年2月20日，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年1月20日

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杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)杭州總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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