杭政辦函〔2023〕1號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)村級(jí)留用地開(kāi)發(fā)建設(shè)管理工作的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)村級(jí)留用地開(kāi)發(fā)建設(shè)管理工作的通知







杭政辦函〔2023〕1號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為切實(shí)保障失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大，加快建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化基本單元，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市市區(qū)村級(jí)留用地開(kāi)發(fā)建設(shè)管理工作通知如下：

一、規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化留用地開(kāi)發(fā)格局

（一）合理確定留用地開(kāi)發(fā)規(guī)模。對(duì)已完成撤村建居的村，屬地政府要全面摸清留用地指標(biāo)使用情況，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地空間等實(shí)際，在充分保障村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合采取貨幣化收購(gòu)、“指標(biāo)換物業(yè)”等措施，加快留用地指標(biāo)去化，合理確定留用地開(kāi)發(fā)規(guī)模。對(duì)未撤村建居的村，撤村建居時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，屬地政府要結(jié)合本地實(shí)際，合理確定留用地指標(biāo)核發(fā)規(guī)模。

（二）優(yōu)化完善留用地布局規(guī)劃。各區(qū)要綜合考慮城市功能、區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋工作，優(yōu)先將已核發(fā)的留用地指標(biāo)落實(shí)到具體地塊。鼓勵(lì)留用地向軌道交通周邊、配套設(shè)施成熟等區(qū)域布局，支持用于重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引，發(fā)揮留用地項(xiàng)目最大效益。允許對(duì)同一城區(qū)范圍內(nèi)不同村集體經(jīng)濟(jì)組織的留用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)劑。

（三）持續(xù)推進(jìn)留用地業(yè)態(tài)差異發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，結(jié)合各區(qū)實(shí)際，科學(xué)布置留用地產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推進(jìn)全業(yè)態(tài)錯(cuò)位開(kāi)發(fā)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。探索留用地項(xiàng)目用途（商品住宅除外）合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，優(yōu)先用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等項(xiàng)目，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；引導(dǎo)用于托育、養(yǎng)老、保障性租賃住房等項(xiàng)目，補(bǔ)齊公共配套短板。

（四）積極提高留用地利用效率。支持留用地項(xiàng)目在符合規(guī)劃的前提下就高設(shè)定容積率，提升留用地項(xiàng)目土地利用效率。新建留用地項(xiàng)目超一定容積率標(biāo)準(zhǔn)或存量改擴(kuò)建項(xiàng)目超土地出讓合同約定的建筑面積，經(jīng)有權(quán)一級(jí)政府同意后，可利用未使用留用地指標(biāo)進(jìn)行折抵，并享受相應(yīng)的土地出讓金核撥政策，用于折抵的指標(biāo)按規(guī)定予以核減。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌，優(yōu)化留用地開(kāi)發(fā)模式

（五）因地制宜推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各區(qū)要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，創(chuàng)新工作舉措，推動(dòng)形成符合實(shí)際的留用地最優(yōu)開(kāi)發(fā)模式。鼓勵(lì)各地對(duì)留用地開(kāi)發(fā)模式實(shí)施“優(yōu)先序”引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)各類留用地開(kāi)發(fā)模式重點(diǎn)環(huán)節(jié)指導(dǎo)，推動(dòng)留用地項(xiàng)目加快落地見(jiàn)效，盡快形成村集體經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)收入來(lái)源。

（六）大力倡導(dǎo)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。積極推行留用地區(qū)級(jí)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)市、區(qū)國(guó)有企業(yè)全面參與留用地項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、竣工驗(yàn)收、物業(yè)運(yùn)營(yíng)等全流程管理。已明確實(shí)施區(qū)級(jí)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)的留用地項(xiàng)目，可先行啟動(dòng)做地工作。市級(jí)相關(guān)做地主體要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將做地范圍內(nèi)留用地項(xiàng)目與其他經(jīng)營(yíng)性用地同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步做地、同步供應(yīng)。

（七）嚴(yán)格規(guī)范村集體自主開(kāi)發(fā)。村集體經(jīng)濟(jì)組織資金充裕、能滿足自主開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)需要的，經(jīng)村民（或社員、股民）會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民（或社員、股民）代表同意，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，可實(shí)施留用地項(xiàng)目自主開(kāi)發(fā)。自主開(kāi)發(fā)的留用地項(xiàng)目，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托市、區(qū)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行代建，促進(jìn)項(xiàng)目更好更快建設(shè)。

三、規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化留用地開(kāi)發(fā)監(jiān)管

（八）強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任。構(gòu)建留用地開(kāi)發(fā)責(zé)任體系，各區(qū)政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化留用地產(chǎn)業(yè)布局，積極引導(dǎo)留用地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，定期開(kāi)展留用地項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要強(qiáng)化留用地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)、資金使用、經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程監(jiān)督，切實(shí)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)；村集體經(jīng)濟(jì)組織要切實(shí)履行主體責(zé)任，按規(guī)定程序做好項(xiàng)目建設(shè)民主決策，確保留用地項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程公開(kāi)透明，充分保障村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益。

（九）強(qiáng)化資金監(jiān)管。各區(qū)要建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理制度，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地項(xiàng)目資金施行專賬核算、統(tǒng)一管理。嚴(yán)格規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織資金使用流程，重點(diǎn)強(qiáng)化留用地項(xiàng)目建設(shè)資金、核撥出讓收入以及貨幣化收購(gòu)資金的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好析產(chǎn)至村集體經(jīng)濟(jì)組織的留用地項(xiàng)目資產(chǎn)、資金的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

（十）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理。以“指標(biāo)換物業(yè)”方式取得的物業(yè)，應(yīng)按照新建留用地項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定，作為單一產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記，嚴(yán)禁通過(guò)“以租代售”等方式變相轉(zhuǎn)讓留用地物業(yè)。留用地項(xiàng)目原則上不得抵押；確需抵押的，必須在村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公告，按程序報(bào)區(qū)政府同意并在區(qū)政府監(jiān)管下實(shí)施，抵押所得款項(xiàng)應(yīng)全部用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

本通知自2023年2月5日起施行，由市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。各區(qū)政府可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。桐廬縣、淳安縣、建德市參照?qǐng)?zhí)行。

杭州市人民政府辦公廳

2023年1月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)村級(jí)留用地開(kāi)發(fā)建設(shè)管理工作的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市