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杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)市級行政審批管理權限下放杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會工作方案的通知
杭政辦函〔2023〕11號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《市級行政審批管理權限下放杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
杭州市人民政府辦公廳
2023年1月19日
（此件公開發(fā)布）
市級行政審批管理權限下放杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會工作方案
為進一步推動杭州城西科創(chuàng)大走廊（以下簡稱大走廊）審批服務融合工作，確?！稗k事不出大走廊”，根據(jù)我市關于加快推進大走廊高質量融合發(fā)展打造創(chuàng)新策源地有關文件精神，現(xiàn)就市級行政審批管理權限下放杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會（以下簡稱大走廊管委會）事宜，制定本工作方案。
一、工作目標
按照進一步簡政放權有關要求，根據(jù)上下配套、系統(tǒng)放權、相關匹配的工作目標和依法行政、權責一致、高效便民的原則，結合大走廊管委會實際承接能力，分批次將可以下放的市級行政審批和管理權限（以下簡稱市級權限）下放至大走廊管委會。2023年1月底前，下放第一批市級權限，后續(xù)按照“成熟一批、下放一批”的原則，分階段推進。
二、放權范圍
市級各部門權力清單中涉及投資項目的相關權力事項，除限制類項目以外的建設工程項目（含政府投資項目和社會投資項目），其審批和管理權限下放給大走廊管委會，用于大走廊范圍內(nèi)屬市級權限的投資項目審批管理。以立項用地審批階段、工程建設許可階段、施工許可階段三個并聯(lián)審批階段以及竣工規(guī)劃核實相關的市級權限作為第一批下放。
三、工作分工
（一）牽頭責任單位工作職責。
市審管辦負責做好市級權限分批下放的對接協(xié)調工作；市委編辦負責做好市級權限下放后部門職責、權責清單等的調整工作；市司法局負責做好市級權限下放的合法性審查工作；市數(shù)據(jù)資源局負責做好浙江政務服務網(wǎng)審批賬號配置、權力事項庫調整等工作；市發(fā)改委負責協(xié)調浙江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0，為大走廊管委會配置審批賬號及權限；大走廊管委會負責做好市級權限下放的承接準備和協(xié)調工作。
（二）市級各審批部門工作職責。
1.強化業(yè)務培訓。指導大走廊管委會做好市級權限的落實對接工作，并加大承接部門培訓力度，根據(jù)不同權力事項特點，采取不同方式，強化培訓效果。
2.加強服務指導。制定具體的辦理流程，統(tǒng)一審批依據(jù)、標準和公文格式，刻制審批專用章（包括實體章和電子章），組織專業(yè)力量在市級權限下放（包括相應中介技術服務機構管理）方面對大走廊管委會進行服務指導。
3.注重監(jiān)督管理。采取有效措施，加強對市級權限下放后運行情況的督查，督促大走廊管委會規(guī)范審批管理行為，確保市級權限下放后運行有序。
4.做好輿論宣傳。向社會公布市級權限下放事項清單、辦事指南、辦理流程、辦結時限等具體內(nèi)容，提高政府工作透明度，保障社會各界的知情權，接受公眾監(jiān)督。
（三）大走廊管委會工作職責。
1.注重批管并舉。根據(jù)“誰審批，誰負責”的要求，承接審批事項的批后監(jiān)管，確保市級權限下放后，審批質量更高、速度更快、服務更好。著力提高權力下放事前、事中、事后的監(jiān)督力度。
2.做到上下聯(lián)動。加強與市級有關部門溝通，做到無縫對接。依托浙江政務服務網(wǎng)，增加大走廊管委會作為市級權限下放的辦事點，并向社會公布，加強辦事點與省、市、區(qū)三級聯(lián)動。
3.推行并聯(lián)審批。貫徹落實工程建設項目審批制度改革部署，按階段開展并聯(lián)審批，并加強對涉及投資項目審批的中介技術服務機構的監(jiān)管，進一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率。
4.開展標準化建設。大走廊內(nèi)屬三個科技城區(qū)塊投資項目以及其他區(qū)域投資項目，要統(tǒng)一規(guī)范受理條件、申請材料、辦理流程、承諾時限等要素，確保在大走廊內(nèi)同一事項審批管理同質同標。
四、工作步驟
（一）動員部署階段。
召開市級權限下放動員部署會，市級有關部門與大走廊管委會簽署審批管理權限（第一批）下放協(xié)議，明確放權范圍、雙方權責、具體辦理流程等事宜。
（二）權力對接階段。
大走廊管委會要與市級有關部門做好對接，在確定權限范圍的基礎上，逐一明確市級權限下放的審批管理要求、工作流程，建立下放事項內(nèi)部管理制度和監(jiān)督制約機制，確保市級下放權限落到實處。市級放權部門要將相關審批專用章（包括實體章和電子章）移交給大走廊管委會保管、使用。
（三）業(yè)務培訓階段。
市級有關部門要根據(jù)下放市級權限的特點以及大走廊管委會的行政審批體制與業(yè)務承接力量，制定針對性培訓方案，采用上門指導、以會代訓等方式，為大走廊管委會承接市級權限的部門培養(yǎng)業(yè)務骨干、提升技術力量。
（四）系統(tǒng)對接階段。
市級有關部門要在浙江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0及各相關業(yè)務系統(tǒng)內(nèi)增設市本級審批賬號配置給大走廊管委會使用。大走廊管委會要按照“一個部門對應一個賬號、一個審批人員”的要求，配合做好審批人員配置和賬號開設工作。
五、工作要求
（一）上下聯(lián)動，協(xié)同推進。市級權限下放是一項系統(tǒng)性、綜合性工程，各級各部門要樹立“一盤棋”的思想，加強協(xié)調、上下聯(lián)動，齊抓共管、形成合力，進一步提升審批效能、優(yōu)化營商環(huán)境。
（二）優(yōu)化改革，配套完善。各級各部門要充分發(fā)揮大走廊高質量融合發(fā)展、創(chuàng)新策源地的戰(zhàn)略地位，協(xié)助大走廊管委會提升投資和建設便利度，深化投資和工程建設項目審批制度改革，優(yōu)化建筑工程管理。
（三）明確責任，落實保障。各級各部門要嚴格按照“誰下放誰監(jiān)管、誰審批誰負責”的要求，明確職責，密切配合，共同抓好市級權限下放工作。市級有關部門要認真做好業(yè)務指導和權限交接；大走廊管委會要主動做好對接，在場地、人員、經(jīng)費等方面為“一站式”“一條龍”集中服務提供保障。
本工作方案自印發(fā)之日起施行，由市審管辦負責牽頭組織實施。
附件：1.下放的市級行政審批和管理權限清單（第一批）
2.市級部門委托杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會保管、使用的行政審批專用公章清單（第一批）
附件1
下放的市級行政審批和管理權限清單
（第一批）
序號 | 主項名稱 | 子項編碼 | 子項名稱 | 實施機關 |
1 | 企業(yè)投資項目備案 | 備案-19700-001 | 企業(yè)投資（含外商投資）項目備案（基本建設） | 市發(fā)改委 |
2 | 企業(yè)投資項目核準 | 許可-19701-001 | 企業(yè)投資（含外商投資）項目核準（基本建設） | 市發(fā)改委 |
3 | 政府投資項目建議書審批 | 其他-19702-000 | 政府投資項目建議書審批（投資類） | 市發(fā)改委 |
4 | 建設項目用地預審與選址意見書核發(fā) | 許可-00161-000 | 建設項目用地預審與選址意見書核發(fā) | 市規(guī)劃和 自然資源局 |
5 | 政府投資項目可行性研究報告審批 | 其他-19708-000 | 政府投資項目可行性研究報告審批 | 市發(fā)改委 |
6 | 建設用地（含臨時建設用地）規(guī)劃許可（投資類） | 許可-19711-000 | 建設用地（含臨時建設用地）規(guī)劃許可（投資類） | 市規(guī)劃和 自然資源局 |
7 | 規(guī)劃條件審批和建設工程規(guī)劃驗線 | 許可-00933-000 | 規(guī)劃條件審定 | 市規(guī)劃和 自然資源局 |
其他-01974-000 | 規(guī)劃條件變更審批 | 市規(guī)劃和 自然資源局 | ||
其他-02458-000 | 建設工程規(guī)劃驗線 | 市規(guī)劃和 自然資源局 | ||
8 | 涉河涉水利工程建設項目審批 | 許可-19713-001 | 河道管理范圍內(nèi)建設項目工程建設方案審批 | 市林水局 |
備案-50113-000 | 河道管理范圍內(nèi)建設項目施工方案備案 | 市林水局 | ||
許可-00284-007-02 | 河道管理范圍內(nèi)建設項目臨時工程施工方案審批 | 市林水局 | ||
許可-00284-008 | 水工程建設規(guī)劃同意書審核 | 市林水局 | ||
許可-00284-010 | 蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設項目洪水影響評價報告審批 | 市林水局 | ||
許可-19713-003 | 水利工程管理范圍內(nèi)新建建筑物、構筑物和其他設施審批 | 市林水局 | ||
許可-19975-000 | 占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施審批 | 市林水局 | ||
9 | 建設項目用地審核 | 許可-00806-000 | 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設用地審核 | 市規(guī)劃和 自然資源局 |
許可-00140-000 | 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)用地審核 | 市規(guī)劃和 自然資源局 | ||
許可-20219-000 | 具體建設項目國有土地使用權審核 | 市規(guī)劃和 自然資源局 | ||
10 | 工程設計方案審查或初步設計審批 | 其他-19750-001 | 政府投資項目初步設計審批（投資類） | 市發(fā)改委 |
許可-19722-002 | 公路、航道、港口、水利、民航、鐵路等企業(yè)投資項目初步設計審批（投資類） | 市發(fā)改委 | ||
其他-01975-000 | 建設工程設計方案審查 | 市規(guī)劃和 自然資源局 | ||
其他-02725-000 | 杭州市區(qū)重大建設項目建設工程設計方案審查 | 市建委 | ||
確認-19754-004 | 新建防空地下室戰(zhàn)時功能與防護等級確定 | 市人防辦 | ||
11 | 建設工程規(guī)劃類許可證核發(fā) | 許可-19723-001 | 建設工程（含臨時建設）規(guī)劃許可證核發(fā)（投資類） | 市規(guī)劃和 自然資源局 |
許可-17030-000 | 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施審批 | 市園文局 | ||
許可-17029-000 | 歷史建筑實施原址保護審批 | 市園文局 | ||
許可-17031-000 | 歷史建筑外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質審批 | 市園文局 | ||
12 | 生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批 | 許可-00279-001 | 生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批（報告書） | 市林水局 |
許可-00279-002 | 生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批（報告表） | 市林水局 | ||
許可-00279-003 | 生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批（登記表） | 市林水局 | ||
13 | 建設項目環(huán)境影響評價文件審批 | 許可-19727-001 | 建設項目環(huán)境影響報告書（表）審批 | 市生態(tài)環(huán)境局 |
備案-19751-002 | 建設項目環(huán)境影響登記表備案 | 市生態(tài)環(huán)境局 | ||
備案-00919-000 | 對建設項目環(huán)境影響后評價報告?zhèn)浒?/p> | 市生態(tài)環(huán)境局 | ||
14 | 節(jié)能審查 | 許可-00001-002 | 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查 | 市發(fā)改委 |
許可-00001-003 | 民用建筑項目節(jié)能審查 | 市建委 | ||
15 | 工程概算審核 | 公共服務-45822-000 | 政府投資城建項目工程概算審核審批 | 市建委 |
16 | 施工圖設計文件審核（備案） | 許可-19735-004 | 大型單建人防工程施工圖設計和地下空間開發(fā)兼顧人防要求審批（投資類） | 市人防辦 |
17 | 建設工程消防設計審查 | 許可-17052-000 | 建設工程消防設計審查 | 市建委 |
18 | 應建防空地下室的民用建筑項目報建審批和人防工程易地建設核實 | 許可-19737-001 | 應建防空地下室的民用建筑項目報建審批 | 市建委 |
確認-19755-002 | 人防工程易地建設核實 | 市人防辦 | ||
19 | 建設工程施工許可 | 許可-00188-000 | 建設工程施工許可證核發(fā) | 市建委 |
許可-00188-001 | 建設工程施工許可 | 市建委 | ||
許可-00188-001-01 | 建設工程施工許可證申請 | 市建委 | ||
許可-00188-001-02 | 建設工程施工許可證變更 | 市建委 | ||
許可-00188-001-03 | 建設工程施工許可證延期 | 市建委 | ||
許可-00188-001-04 | 建設工程施工許可證注銷 | 市建委 | ||
許可-00188-001-05 | 建設工程施工許可證中止 | 市建委 | ||
許可-00188-001-06 | 建設工程施工許可證恢復 | 市建委 | ||
許可-00188-003 | 建設工程質量監(jiān)督手續(xù)辦理 | 市建委 | ||
20 | 建設工程竣工規(guī)劃核實 | 其他-02459-000 | 建設工程竣工規(guī)劃核實 | 市規(guī)劃和 自然資源局 |
附件2
市級部門委托杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會保管、使用的行政審批專用公章清單
（第一批）
序號 | 用章名稱 | 適用區(qū)域 | 刻制數(shù)量 | 備注 |
1 | 杭州市發(fā)展和改革委員會 | 杭州城西 科創(chuàng)大走廊 | 1 | 實體章和電子章同步刻制、發(fā)放 |
2 | 杭州市城鄉(xiāng)建設委員會 | 杭州城西 科創(chuàng)大走廊 | 1 | 實體章和電子章同步刻制、發(fā)放 |
3 | 杭州市規(guī)劃和自然資源局 | 杭州城西 科創(chuàng)大走廊 | 1 | 實體章和電子章同步刻制、發(fā)放 |
4 | 杭州市人民政府 土地審批專用章 | 杭州城西 科創(chuàng)大走廊 | 1 | 實體章和電子章同步刻制、發(fā)放 |
5 | 杭州市生態(tài)環(huán)境局 行政許可專用章（16） | 杭州城西 科創(chuàng)大走廊 | 1 | 實體章和電子章同步刻制、發(fā)放 |
6 | 杭州市人民防空辦公室 | 杭州城西 科創(chuàng)大走廊 | 1 | 實體章和電子章同步刻制、發(fā)放 |
7 | 杭州市林業(yè)水利局 | 杭州城西 科創(chuàng)大走廊 | 1 | 實體章和電子章同步刻制、發(fā)放 |
8 | 杭州市園林文物局 | 杭州城西 科創(chuàng)大走廊 | 1 | 實體章和電子章同步刻制、發(fā)放 |
杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)市級行政審批管理權限下放杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會工作方案的通知.pdf
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