杭政辦函〔2022〕55號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市涉企補(bǔ)償救濟(jì)實(shí)施辦法（試行）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市涉企補(bǔ)償救濟(jì)實(shí)施辦法（試行）的通知







杭政辦函〔2022〕55號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市涉企補(bǔ)償救濟(jì)實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2022年9月29日

（此件公開發(fā)布）

杭州市涉企補(bǔ)償救濟(jì)實(shí)施辦法（試行）

為貫徹落實(shí)《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（杭政函〔2022〕6號(hào)）精神，優(yōu)化營商環(huán)境，依法保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《浙江省行政程序辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、適用范圍及原則

（一）本市行政區(qū)域內(nèi)涉企補(bǔ)償救濟(jì)工作及其監(jiān)督管理適用本辦法。

本辦法所稱涉企補(bǔ)償救濟(jì)，是指自本辦法施行之日起，因發(fā)生以下情形造成企業(yè)合法權(quán)益受損，企業(yè)向簽訂合同或作出行政許可、政策承諾的行政機(jī)關(guān)（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）提出補(bǔ)償申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依照本辦法的具體規(guī)定作出相應(yīng)處理的行為：

1.在債務(wù)融資、政府采購、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定；

2.對(duì)企業(yè)作出的行政許可、政策承諾所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策修改或者廢止，或者所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益，行政機(jī)關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、政策承諾。

（二）涉企補(bǔ)償救濟(jì)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

1.平等自愿原則。涉企補(bǔ)償協(xié)商、調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)平等自愿開展，充分尊重企業(yè)意愿，不得強(qiáng)迫企業(yè)簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

2.合法合規(guī)原則。處理補(bǔ)償事宜，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的范圍、條件和程序。

3.及時(shí)高效原則。行政機(jī)關(guān)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的期限，及時(shí)高效處理補(bǔ)償事宜。

4.誠信合理原則。行政機(jī)關(guān)處理補(bǔ)償事宜，應(yīng)當(dāng)秉持政府誠信的原則，保護(hù)企業(yè)信賴?yán)?，?duì)企業(yè)符合本辦法規(guī)定條件和范圍的直接損失給予公平、合理補(bǔ)償。企業(yè)應(yīng)當(dāng)秉持誠實(shí)信用的原則，如實(shí)申請(qǐng)補(bǔ)償，不得惡意騙取補(bǔ)償，損害國家、集體或他人的合法權(quán)益。

二、補(bǔ)償救濟(jì)程序

（三）企業(yè)認(rèn)為其所受損失符合本辦法規(guī)定的補(bǔ)償條件和范圍、依法應(yīng)獲得補(bǔ)償?shù)?，可以向行政機(jī)關(guān)提交補(bǔ)償申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)有明確的請(qǐng)求內(nèi)容、具體的補(bǔ)償事實(shí)及理由，并提供證明損失范圍和金額的證據(jù)材料。

行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有關(guān)情形可能引起補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)通知企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)償。

其他單位知悉有關(guān)情形可能引起補(bǔ)償?shù)?，可以向相關(guān)行政機(jī)關(guān)通報(bào)。

（四）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到企業(yè)申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)對(duì)相關(guān)事實(shí)情況進(jìn)行核查，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)及企業(yè)同意，可以適當(dāng)延長核查及協(xié)商期限，具體期限由雙方協(xié)商確定。

經(jīng)核查，企業(yè)申請(qǐng)不符合本辦法規(guī)定的補(bǔ)償條件和范圍，或者依法不應(yīng)補(bǔ)償?shù)?，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知企業(yè)核查結(jié)論及理由。

行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不屬于本機(jī)關(guān)補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)告知企業(yè)并說明理由；能夠確定補(bǔ)償行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)告知企業(yè)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

（五）屬于本辦法規(guī)定范圍的補(bǔ)償申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)就補(bǔ)償方式、金額和期限等事項(xiàng)與相關(guān)企業(yè)完成協(xié)商。與企業(yè)經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的，由雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

（六）行政機(jī)關(guān)或企業(yè)不愿自行協(xié)商或協(xié)商無法達(dá)成一致意見的，可以向?qū)俚匦姓幾h調(diào)解中心等申請(qǐng)調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致意見后，由雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議。調(diào)解期限適用《浙江省行政調(diào)解辦法》《杭州市社會(huì)矛盾糾紛多元化解辦法》等規(guī)定。

（七）在協(xié)商、調(diào)解過程中，行政機(jī)關(guān)與企業(yè)對(duì)損失金額等有爭議或涉及專業(yè)問題的，行政機(jī)關(guān)可以委托經(jīng)雙方認(rèn)可的具備資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或鑒定。評(píng)估、鑒定期限不計(jì)入?yún)f(xié)商、調(diào)解期限。

（八）補(bǔ)償協(xié)議經(jīng)雙方簽字、蓋章后生效，雙方另有約定的，從其約定；依法依規(guī)需要辦理相關(guān)手續(xù)的，自相關(guān)手續(xù)辦理完畢之日起生效。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照生效的補(bǔ)償協(xié)議約定的內(nèi)容予以補(bǔ)償。

經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以采用支付補(bǔ)償金、實(shí)物置換、返還原物、恢復(fù)原狀等補(bǔ)償方式。

（九）在處理補(bǔ)償事宜過程中存在疑難問題或補(bǔ)償金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同司法行政、財(cái)政及其他有關(guān)單位進(jìn)行會(huì)商；經(jīng)會(huì)商無法達(dá)成一致意見的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府研究決定。具體會(huì)商程序另行制定。

（十）有下列情形之一的，補(bǔ)償程序中止：

1.企業(yè)終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人，或者權(quán)利義務(wù)承受人尚未確定是否參加補(bǔ)償；

2.因不可抗力無法正常進(jìn)行補(bǔ)償程序；

3.涉及法律適用問題，需待有關(guān)機(jī)關(guān)作出解釋，或需以其他尚未辦結(jié)案件的結(jié)果為依據(jù)；

4.其他依法需要中止的情形。

中止的原因消除后，恢復(fù)補(bǔ)償程序。

（十一）有下列情形之一的，補(bǔ)償程序終止：

1.雙方未能在協(xié)商、調(diào)解期限內(nèi)就補(bǔ)償事宜達(dá)成一致意見，或者任何一方明確表示不再協(xié)商或調(diào)解；

2.企業(yè)撤回補(bǔ)償申請(qǐng)，或者企業(yè)終止后沒有權(quán)利承受人、或權(quán)利承受人放棄補(bǔ)償申請(qǐng)；

3.企業(yè)就補(bǔ)償事項(xiàng)提起訴訟或申請(qǐng)行政復(fù)議、仲裁；

4.其他依法需要終止的情形。

根據(jù)本辦法進(jìn)行的協(xié)商、調(diào)解程序終止，不影響雙方在訴訟、行政復(fù)議、仲裁等其他程序中進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解，雙方在根據(jù)本辦法進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解過程中的意思表示，不作為訴訟或行政復(fù)議、仲裁作出判決、裁定、決定的依據(jù)。

（十二）企業(yè)根據(jù)人民法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書等要求行政機(jī)關(guān)履行補(bǔ)償義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律文書規(guī)定的履行期內(nèi)履行補(bǔ)償義務(wù)。

涉企補(bǔ)償糾紛案件進(jìn)入人民法院執(zhí)行程序的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到人民法院執(zhí)行通知之日起兩個(gè)月內(nèi)履行完畢。人民法院執(zhí)行通知有明確履行期限的，從其規(guī)定。

（十三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償救濟(jì)義務(wù)履行完畢后的10個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)償協(xié)議或相關(guān)法律文書、補(bǔ)償憑證及其他相關(guān)材料報(bào)本級(jí)發(fā)展改革部門備案。

三、保障措施

（十四）本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，指定專門人員負(fù)責(zé)涉企補(bǔ)償救濟(jì)工作的組織實(shí)施。

（十五）各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)按規(guī)定將涉及本級(jí)行政機(jī)關(guān)的補(bǔ)償費(fèi)用納入預(yù)算管理，確保補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

（十六）市和區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門將涉企補(bǔ)償救濟(jì)工作落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，定期開展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)涉企補(bǔ)償資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止挪用、套取、騙取補(bǔ)償資金等違法行為發(fā)生。

（十七）行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、失實(shí)補(bǔ)償，或玩忽職守、應(yīng)受理不受理、應(yīng)補(bǔ)償不補(bǔ)償，造成國家財(cái)政損失或?qū)е缕髽I(yè)合法利益受到侵害的，依法依規(guī)追究其責(zé)任，符合追償條件的，依法進(jìn)行追償；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（十八）申請(qǐng)補(bǔ)償?shù)钠髽I(yè)弄虛作假，采用不正當(dāng)手段騙取補(bǔ)償?shù)?，由相關(guān)部門依法追究企業(yè)及其相關(guān)人員的法律責(zé)任，并追回騙取的補(bǔ)償；屬于法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件等規(guī)定的失信行為，經(jīng)認(rèn)定后依法納入企業(yè)或個(gè)人信用記錄；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

四、其他

（十九）行政機(jī)關(guān)與企業(yè)對(duì)補(bǔ)償事宜另有約定的，從其約定。現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)補(bǔ)償事宜已有規(guī)定的，適用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

企業(yè)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于行政賠償范圍的，或企業(yè)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行為違法造成其合法權(quán)益受損的，適用《中華人民共和國國家賠償法》《杭州市行政賠償和追償辦法》等規(guī)定。

補(bǔ)償救濟(jì)事宜涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，行政機(jī)關(guān)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取必要的保密措施。

（二十）個(gè)體工商戶申請(qǐng)補(bǔ)償?shù)?，參照適用本辦法。

（二十一）本辦法自2022年10月31日起施行，有效期至2023年10月30日，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市涉企補(bǔ)償救濟(jì)實(shí)施辦法（試行）的通知.pdf

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