杭政辦函〔2021〕43號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)構(gòu)建全域統(tǒng)籌保障支撐體系專項(xiàng)計(jì)劃的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)構(gòu)建全域統(tǒng)籌保障支撐體系專項(xiàng)計(jì)劃的通知







杭政辦函〔2021〕43號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《構(gòu)建全域統(tǒng)籌保障支撐體系專項(xiàng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年8月10日

（此件公開發(fā)布）

構(gòu)建全域統(tǒng)籌保障支撐體系專項(xiàng)計(jì)劃

為適應(yīng)城市新型空間格局，實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)籌保障，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，特制定本計(jì)劃。

一、強(qiáng)化財(cái)政金融支持

（一）推進(jìn)大財(cái)政體制機(jī)制改革。堅(jiān)持“強(qiáng)統(tǒng)籌、立長(zhǎng)遠(yuǎn)、保重點(diǎn)、惠民生”原則，以“全市一盤棋、市域一體化”為改革方向，進(jìn)一步理順市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，推進(jìn)財(cái)政資金、資產(chǎn)、資源優(yōu)化配置，確保集中財(cái)力辦大事。完善財(cái)政資金統(tǒng)籌機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)“一核九星”重要領(lǐng)域、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目的支撐保障力度。深化市區(qū)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，形成科學(xué)合理、權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)籌發(fā)展的保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深化全面預(yù)算績(jī)效管理改革，推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效目標(biāo)評(píng)審相結(jié)合的預(yù)算源頭管理，對(duì)重大政策、重大項(xiàng)目開展全生命周期跟蹤評(píng)價(jià)。

（二）創(chuàng)新金融業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。積極引進(jìn)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)總部、金融科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)來杭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和子公司，支持在杭金融機(jī)構(gòu)圍繞九大星城優(yōu)化或新設(shè)分支機(jī)構(gòu)。在積極爭(zhēng)取政府一般債、專項(xiàng)債額度的同時(shí)，落實(shí)國(guó)務(wù)院“直通車”激勵(lì)政策，擴(kuò)大企業(yè)債申報(bào)發(fā)行規(guī)模，為九大星城建設(shè)發(fā)展拓展直接融資渠道。通過不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等形式，創(chuàng)新重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資方式。構(gòu)建數(shù)智化區(qū)域金融運(yùn)行體系，完善金融業(yè)稅收市區(qū)分成體制，加快推進(jìn)錢塘江金融港灣建設(shè)。

（三）統(tǒng)籌提升產(chǎn)業(yè)基金作用。組建千億元以上規(guī)模的市創(chuàng)新引領(lǐng)母基金，制定母基金管理辦法，建立規(guī)范化、市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)與現(xiàn)有的天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政府基金協(xié)同，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本、項(xiàng)目、技術(shù)和人才集聚，帶動(dòng)社會(huì)資本助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)市創(chuàng)新引領(lǐng)母基金與頭部機(jī)構(gòu)、頭部企業(yè)合作設(shè)立若干子基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，設(shè)立專項(xiàng)子基金，采取市和區(qū)、縣（市）聯(lián)動(dòng)出資機(jī)制進(jìn)行直投，積極招引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

二、推進(jìn)土地集約高效利用

（四）優(yōu)化新增用地指標(biāo)配置。強(qiáng)化市域土地利用年度計(jì)劃統(tǒng)籌配置，提高新增建設(shè)用地指標(biāo)配置精準(zhǔn)度。結(jié)合九大星城發(fā)展定位進(jìn)行差異化配置，按照“要素跟著項(xiàng)目走”的原則，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障九大星城內(nèi)“促融合、補(bǔ)短板、惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的重大項(xiàng)目。

（五）優(yōu)化“九星”供地結(jié)構(gòu)。結(jié)合九大星城不同的產(chǎn)業(yè)定位和市場(chǎng)需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、住宅及公共服務(wù)配套等人流高度集聚的功能用地向軌道交通站點(diǎn)、大容量公共交通廊道節(jié)點(diǎn)周邊集中布局。推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置，深化工業(yè)用地“云上供地”，除按照規(guī)定列入“負(fù)面清單”的工業(yè)用地外，實(shí)現(xiàn)100%“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。確保全市工業(yè)用地規(guī)模不低于300平方公里、每年工業(yè)用地出讓不少于10000畝、每年工業(yè)用地出讓占比不低于30%。

（六）適度提高開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度。在嚴(yán)守“三線”的前提下，研究提升九大星城重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度，倡導(dǎo)以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式。以保障城市環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)能力為前提，適度提升地鐵軌道交通站點(diǎn)附近住宅用地容積率，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用。試行用地立體化管理，對(duì)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，同一宗地確定多種土地用途，明確各自的產(chǎn)權(quán)限制條件、所占面積以及土地供應(yīng)年限。

（七）推進(jìn)工業(yè)用地二次開發(fā)。開展全市存量土地挖潛工作，以工業(yè)用地為重點(diǎn)推進(jìn)低效用地再開發(fā)，推動(dòng)多方協(xié)作，建立利益共享和責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，支持低效工業(yè)用地在滿足一定條件的基礎(chǔ)上，通過提高容積率、土地置換、分割轉(zhuǎn)讓、政府收儲(chǔ)等多種途徑，實(shí)現(xiàn)二次開發(fā)。

（八）建立城市有機(jī)更新共建共享機(jī)制。制定城市更新相關(guān)政策，探索建立城市有機(jī)更新基金，以未來社區(qū)建設(shè)理念扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)“拆改結(jié)合”試點(diǎn)。堅(jiān)持發(fā)揮居民主體作用，按照自愿有償原則劃定更新改造單元。實(shí)施建設(shè)資金區(qū)域統(tǒng)籌平衡，適度提高老舊小區(qū)拆后重建容積率，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與存量住宅有機(jī)更新。對(duì)老舊小區(qū)連片整合提升及“拆改結(jié)合”項(xiàng)目，給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助。

三、吸引聚集各類優(yōu)秀人才

（九）創(chuàng)新人才階梯培養(yǎng)機(jī)制。打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，高技能人才申報(bào)職稱評(píng)審對(duì)學(xué)歷不作要求。積極打造全域人才創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，健全科技資源共享機(jī)制，推行科研平臺(tái)“一地引進(jìn)、市域共享”，財(cái)政資金支持的科研設(shè)施應(yīng)建成開放共享的公共平臺(tái)。加快高新區(qū)（濱江）、余杭區(qū)、錢塘區(qū)等人才發(fā)展體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在人才市場(chǎng)化評(píng)價(jià)、增加知識(shí)價(jià)值、人才協(xié)同創(chuàng)新、人才服務(wù)一體化等方面先行先試，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。建立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和用人單位等社會(huì)主體評(píng)價(jià)人才機(jī)制，擴(kuò)大職稱自主評(píng)聘范圍，下放碩士以上專業(yè)技術(shù)人才中級(jí)職稱初定權(quán)限。

（十）完善人才市域流動(dòng)機(jī)制。深入實(shí)施“人才西進(jìn)工程”，加強(qiáng)高層次人才引育計(jì)劃對(duì)西部區(qū)、縣（市）的傾斜支持，支持柔性引才，探索西部區(qū)、縣（市）定向人才培養(yǎng)方式，強(qiáng)化人才資源開發(fā)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，引導(dǎo)更多人才投身農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等，實(shí)施“春雨計(jì)劃”，5年內(nèi)向鄉(xiāng)村人才提供500億元信貸資金。在綜合性大學(xué)、企業(yè)、科研院所之間構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度交流互通的人才流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建研發(fā)團(tuán)隊(duì)交流合作平臺(tái)。加強(qiáng)人才市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布人才流動(dòng)報(bào)告。

（十一）加大人才服務(wù)保障力度。積極構(gòu)建“全覆蓋、分層次、多元化”的人才住房保障體系，在九大星城范圍內(nèi)落戶的各類人才，除享受全市統(tǒng)一生活補(bǔ)助和住房補(bǔ)貼外，可繼續(xù)享受九大星城單獨(dú)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。加快推進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，建設(shè)杭州人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體。支持金融單位打造實(shí)體化服務(wù)科技和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的專營(yíng)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才銀行，探索深化“人才貸”“人才投”“人才保”“人才險(xiǎn)”等金融服務(wù)。以數(shù)字化改革推進(jìn)人才工作轉(zhuǎn)型，建設(shè)“杭州人才引力波系統(tǒng)”。

四、促進(jìn)創(chuàng)新要素充分涌流

（十二）建立“核星聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。全面深化全國(guó)“雙創(chuàng)”示范城建設(shè)，打響“杭幫彩”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作品牌。以濱富特別合作區(qū)為樣板，推進(jìn)“一核孵化、九星落地”“一核總部，九星制造”等“核星聯(lián)動(dòng)”“星星聯(lián)動(dòng)”市域統(tǒng)籌項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)在杭孵化項(xiàng)目就近落地、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。深化九大星城產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)2到3家高水平職業(yè)院校，推動(dòng)職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（十三）創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。在全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的區(qū)、縣（市）對(duì)高新技術(shù)和科技型中小企業(yè)再按25%研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。賦予科研人員職務(wù)成果所有權(quán)或不低于10年的長(zhǎng)期使用權(quán)。對(duì)重大戰(zhàn)略性創(chuàng)新載體，建立不定行政級(jí)別、不定編制、不受專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例限制的運(yùn)行管理機(jī)制。職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量，不受核定的績(jī)效工資總量限制，不作為下一年度績(jī)效工資總量的基數(shù)，不作為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。完善科技攻關(guān)“揭榜掛帥”體制機(jī)制。

（十四）推進(jìn)科技治理體系創(chuàng)新。優(yōu)化整合科研類市級(jí)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），提高科技資金使用績(jī)效。推進(jìn)科研管理首席專家負(fù)責(zé)制，逐步推行“包干制+負(fù)面清單”管理方式。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，完善科技型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)價(jià)機(jī)制，采取重大創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)、銀行貸款貼息等方式，支持企業(yè)在杭長(zhǎng)期發(fā)展。加快建立以企業(yè)和專家為主體的創(chuàng)新決策與咨詢制度，對(duì)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

五、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)歸集共享與安全使用

（十五）完善數(shù)據(jù)歸集體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)域建設(shè)，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)按需歸集和管理范圍，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給。加強(qiáng)共享域建設(shè)，建設(shè)數(shù)據(jù)倉體系，率先形成全市共建共治共享、數(shù)據(jù)循環(huán)利用的工作機(jī)制，支撐重大改革應(yīng)用。加強(qiáng)開放域建設(shè)，完善開放平臺(tái)功能，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，形成數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新生態(tài)體系。統(tǒng)籌縣級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

（十六）完善數(shù)據(jù)共享體系。全面落實(shí)《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用創(chuàng)新，明確公共數(shù)據(jù)邊界、范圍，構(gòu)建多元治理體系，健全數(shù)據(jù)共享和開放制度。推動(dòng)建立公共數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。研究制定大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的政策和激勵(lì)措施，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，率先探索各領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督管理。探索培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，研究構(gòu)建數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、確權(quán)、流通、應(yīng)用和收益分配機(jī)制，探索搭建市場(chǎng)化交易平臺(tái)。

（十七）完善數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。高標(biāo)準(zhǔn)打造“數(shù)智杭州”總門戶和一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，率先形成“平臺(tái)+大腦”體制機(jī)制，有效支撐全領(lǐng)域數(shù)字化改革，數(shù)字賦能決策、服務(wù)、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)履職全周期。迭代優(yōu)化“浙里辦”城市頻道、“浙政釘”工作臺(tái)，有力支撐各領(lǐng)域各方面重點(diǎn)應(yīng)用。做好“數(shù)智杭州”總門戶場(chǎng)景和系統(tǒng)集成工作。依托“親清在線”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉企政策服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)服務(wù)“速辦直達(dá)”。

六、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)市域統(tǒng)籌發(fā)展

（十八）加大項(xiàng)目招引統(tǒng)籌力度。聚焦“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”，完善“一鍵入園”“產(chǎn)業(yè)雷達(dá)”“政策沙盤”等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。引導(dǎo)各地聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和細(xì)分賽道，形成差異化、特色化發(fā)展。統(tǒng)籌做好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求、能耗指標(biāo)、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)基金等要素保障。全面落實(shí)重大項(xiàng)目首談首報(bào)制和市級(jí)主談制，切實(shí)解決市域招商無序競(jìng)爭(zhēng)問題。建設(shè)和運(yùn)用“智慧投資”全周期管理系統(tǒng)，優(yōu)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，常態(tài)化推行專班運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)總投資億元以上項(xiàng)目全流程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。

（十九）提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展質(zhì)效。加快推動(dòng)制造業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集聚，優(yōu)先將各類平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃入開發(fā)邊界內(nèi)。按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，進(jìn)一步明確各大平臺(tái)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間，形成錯(cuò)位發(fā)展格局。持續(xù)加大平臺(tái)整合力度，對(duì)原有各級(jí)各類城鎮(zhèn)特色工業(yè)功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定整合、轉(zhuǎn)型或淘汰的個(gè)性化方案，推動(dòng)存量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)新引育企業(yè)和各類資源要素優(yōu)先向主平臺(tái)集聚，加快盤活低效用地。深化“畝均論英雄”改革，探索多維評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)資源要素科學(xué)配置。

（二十）促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌全市數(shù)字新基建布局，推進(jìn)低小散舊數(shù)據(jù)中心整合提升，實(shí)施綠色化改造。構(gòu)建低碳示范點(diǎn)體系，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)率先提出碳達(dá)峰計(jì)劃，加快推進(jìn)一批率先碳達(dá)峰示范試點(diǎn)項(xiàng)目。積極構(gòu)建低碳發(fā)展制度體系，加快推進(jìn)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易，探索建設(shè)“能源碳效碼”，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排降碳。

本通知自2021年9月9日起施行，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

　　杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)構(gòu)建全域統(tǒng)籌保障支撐體系專項(xiàng)計(jì)劃的通知.pdf

本文鏈接：http://m.fl1002.com/rule/229143.html

本文關(guān)鍵詞： 杭州市