杭政函〔2020〕127號《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實施方案的通知》

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實施方案的通知







杭政函〔2020〕127號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《杭州市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

杭州市人民政府

2020年12月17日

杭州市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)

實施方案

為全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)（以下簡稱全面深化試點(diǎn)），推動我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》（國函〔2020〕111號）和《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案的通知》（商服貿(mào)發(fā)〔2020〕165號）精神，結(jié)合杭州實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記考察浙江、杭州時的重要講話精神，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持改革先行、開放先行、創(chuàng)新先行和高質(zhì)量發(fā)展，完善數(shù)字時代服務(wù)貿(mào)易治理體系，深度融入國家“一帶一路”建設(shè)與長三角一體化戰(zhàn)略，發(fā)揮好服務(wù)貿(mào)易對穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的重要支撐作用，高起點(diǎn)推進(jìn)杭州服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展再上新臺階，打造“中國服務(wù)”國家品牌的杭州樣板，為奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”作出新貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。全面深化試點(diǎn)期間，杭州服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額同口徑年均增長6%以上，確保處于全國領(lǐng)先地位；數(shù)字服務(wù)出口占比達(dá)到70%，全國數(shù)字貿(mào)易第一城發(fā)展格局基本形成；服務(wù)貿(mào)易示范園區(qū)、特色服務(wù)出口基地建設(shè)取得明顯成效，“杭州服務(wù)”品牌競爭力和國際影響力進(jìn)一步提升，形成一批可復(fù)制可推廣的杭州經(jīng)驗與最佳實踐案例。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面完善管理體制。加強(qiáng)杭州市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)籌決策和跨部門協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化全面深化試點(diǎn)的實施保障；加大領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各成員單位任務(wù)落實、重大項目推進(jìn)、政策創(chuàng)新、信息共享和數(shù)據(jù)交換等工作的協(xié)調(diào)力度；依托杭州服務(wù)貿(mào)易投資促進(jìn)會建立數(shù)字貿(mào)易聯(lián)盟，支持聯(lián)盟開展數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)、統(tǒng)計與市場推廣工作。

（二）推動投資合作，全面擴(kuò)大對外開放。大幅減少服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制，實施服務(wù)貿(mào)易招商引資促進(jìn)計劃，鼓勵金融、醫(yī)療、教育、信息、體育、文化等領(lǐng)域跨國公司或國際組織在杭州設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)；支持電子商務(wù)、影視制作、數(shù)字安防等優(yōu)勢領(lǐng)域頭部企業(yè)拓展全球市場，帶動產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)中小企業(yè)“走出去”；依托自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成自貿(mào)和服貿(mào)雙試聯(lián)動新格局；放大亞運(yùn)會籌備綜合效應(yīng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)外籍人員子女學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)等建設(shè)，吸引更多高層次人才入駐杭州。

（三）推行智慧服務(wù)，全面提升便利水平。持續(xù)推動服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的海關(guān)監(jiān)管便利化改革，逐步把技術(shù)貿(mào)易等事項納入國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)貿(mào)易便利化；提升境內(nèi)外人員流動便利化水平，完善簽證和居留便利化政策，為外籍人才在華工作等提供便利；優(yōu)化提升互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道，探索跨境數(shù)據(jù)流動分類監(jiān)管模式；持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易營商環(huán)境。

（四）培植發(fā)展優(yōu)勢，全面創(chuàng)新發(fā)展模式。以5G、大數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)云計算、數(shù)字傳媒、數(shù)字娛樂等新一代信息技術(shù)服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容出口；鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)數(shù)字化、服務(wù)化、智能化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展在線展覽、在線教育、在線健身、數(shù)字文旅等服務(wù)貿(mào)易，打造線上線下聯(lián)動、數(shù)據(jù)與實體聯(lián)動的“數(shù)字+”服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)；鼓勵龍頭電商企業(yè)加快海外布局，構(gòu)建跨境電子商務(wù)綜合生態(tài)圈，推動知識產(chǎn)權(quán)、電子支付、物流倉儲、營銷推廣等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

（五）完善服務(wù)平臺，全面健全促進(jìn)體系。依托服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，支持龍頭企業(yè)開拓國際市場，帶動中小型企業(yè)加快融入國際價值鏈，促進(jìn)“專、精、特、新”服務(wù)貿(mào)易企業(yè)集群式協(xié)同發(fā)展；支持服務(wù)貿(mào)易海外推廣、數(shù)據(jù)共享、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營與交易等公共服務(wù)平臺發(fā)展；建設(shè)數(shù)字貿(mào)易平臺，提供數(shù)字版權(quán)確權(quán)、評估和交易流程服務(wù)；依托跨境電商海外運(yùn)營中心，借鑒杭州文化海外推廣模式，在重點(diǎn)國家搭建重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易海外促進(jìn)中心。

（六）加大支持力度，全面優(yōu)化政策體系。完善服務(wù)貿(mào)易扶持政策，提升后疫情時期資金使用績效，精準(zhǔn)支持受疫情影響較大的中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)及公共服務(wù)平臺；鼓勵各區(qū)、縣（市）完善相應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易支持政策；強(qiáng)化金融對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支撐作用，不斷擴(kuò)展和完善“杭信貸”融資業(yè)務(wù)，大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)；進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險對服務(wù)貿(mào)易的承保覆蓋面。

（七）加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)測，全面完善監(jiān)管模式。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易行業(yè)監(jiān)管，確立分類監(jiān)管理念，探索監(jiān)管創(chuàng)新的容錯機(jī)制；探索跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管模式，開展跨境數(shù)據(jù)流動安全評估，積極參與數(shù)字規(guī)則國際合作；加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)誠信管理，深化“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管體制，建立跨部門信息通報及聯(lián)動制度，完善以市場主體信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管體系。

（八）落實統(tǒng)計制度，全面健全統(tǒng)計體系。依托商務(wù)部“服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測管理業(yè)務(wù)應(yīng)用”系統(tǒng)，完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計直報體系，提高數(shù)據(jù)填報質(zhì)量；完善政府部門信息共享和數(shù)據(jù)交換機(jī)制，定期編制服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計動態(tài)分析報告，探索數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計制度和方法。

（九）優(yōu)化市場配置，全面強(qiáng)化要素支撐。加強(qiáng)人才支撐，依托全球英才杭聚、專項人才引育、青年人才弄潮工程，加大國際服務(wù)貿(mào)易人才引育；深化“名校名院名所”工程，優(yōu)化中外合作、校企合作等人才培養(yǎng)機(jī)制；強(qiáng)化科技支撐，高水平建設(shè)之江實驗室、良渚實驗室、西湖實驗室、湖畔實驗室，引導(dǎo)科研專利和技術(shù)市場化應(yīng)用；推動西湖大學(xué)、國科大杭州高等研究院等高校、科研院所與企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)合作，實現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究并重；強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，提升數(shù)據(jù)要素市場化配置水平，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動服務(wù)貿(mào)易企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，提高企業(yè)對數(shù)據(jù)存儲、加工、分析和應(yīng)用的能力。

（十）加強(qiáng)市場開拓，全面打響杭州品牌。創(chuàng)新“杭州服務(wù)”城市品牌宣傳推廣模式，充分利用海外平臺和移動互聯(lián)網(wǎng)拓展國際市場；鼓勵企業(yè)應(yīng)用流媒體等新渠道，以直播、短視頻、微商等途徑加強(qiáng)海外業(yè)務(wù)宣傳和推廣；著力打造杭州數(shù)字服務(wù)品牌，提升杭州跨境電子商務(wù)、計算機(jī)和信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字金融等產(chǎn)業(yè)的國際影響力；加大杭州“智造+服務(wù)”海外拓展力度，推動貨物貿(mào)易、境外投資與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展；以舉辦亞運(yùn)會為契機(jī)，樹立“杭州服務(wù)”城市品牌新形象。

三、主要領(lǐng)域

依托杭州服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易引領(lǐng)作用，構(gòu)建以“數(shù)字+”為先導(dǎo)的優(yōu)勢明顯、重點(diǎn)突出、特色鮮明的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系。

（一）三大優(yōu)勢領(lǐng)域。

1.數(shù)字服務(wù)。一是軟件和信息技術(shù)服務(wù)。加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動支付等服務(wù)在全球布局，鼓勵數(shù)字安防、數(shù)字娛樂、數(shù)字金融等優(yōu)勢行業(yè)抱團(tuán)出海；推進(jìn)國際級軟件名城建設(shè)，支持龍頭骨干企業(yè)建立完善海外運(yùn)營機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心，構(gòu)建海外軟件市場專業(yè)服務(wù)體系；探索軟件和信息技術(shù)服務(wù)出口新模式，加快自主知識產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)品和應(yīng)用服務(wù)、系統(tǒng)解決方案等業(yè)務(wù)發(fā)展；支持企業(yè)主導(dǎo)或參與制訂軟件國際標(biāo)準(zhǔn)。二是跨境電商服務(wù)。加快“跨境電商全國第一城、全球第一流”建設(shè)，樹立杭州跨境電商服務(wù)世界品牌；推進(jìn)eWTP新型國際貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)項目建設(shè)，完善E攬全球（e-Box）創(chuàng)新項目服務(wù)平臺；建設(shè)跨境電商“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易促進(jìn)中心，加強(qiáng)亞洲市場布局，完善亞洲地區(qū)物流運(yùn)輸和配送服務(wù)體系；積極構(gòu)建杭州跨境電商海外合作圈，擴(kuò)大海外合作園區(qū)、合作站點(diǎn)、海外倉全球布局。三是服務(wù)外包。大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式，培育一批信息技術(shù)外包和制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)，打造一批數(shù)字服務(wù)出口支撐平臺、數(shù)字化制造外包平臺；探索長三角服務(wù)外包聯(lián)動發(fā)展合作模式，推動接包和發(fā)包并舉，打造全球知名服務(wù)外包接發(fā)包中心；推動建設(shè)國際服務(wù)外包離岸交付中心，帶動優(yōu)勢領(lǐng)域技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”；辦好中國國際服務(wù)外包交易博覽會等展會。

2.文化貿(mào)易。支持中國（浙江）影視產(chǎn)業(yè)國際合作區(qū)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造一批以影視發(fā)行、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、文化演藝等為重點(diǎn)的文化出口項目，做大做強(qiáng)中國國際動漫節(jié)、MIP CHINA杭州·國際影視內(nèi)容高峰論壇等會展活動，提升文化貿(mào)易國際競爭力與品牌影響力；做大做強(qiáng)數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)人工智能、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提升數(shù)字娛樂、數(shù)字傳媒、動漫游戲、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、數(shù)字文化裝備等數(shù)字文化貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量；深入實施“薪火傳承”計劃，推動中華傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品與服務(wù)出口。

3.旅游服務(wù)。落實“千年古城”復(fù)興計劃，加快打造“世界遺產(chǎn)群落”，建設(shè)國際化精品旅游示范線，鼓勵開展國際研學(xué)旅游、非遺旅游等旅游主題項目；建設(shè)好世界旅游聯(lián)盟總部，搭建杭州與全球旅游業(yè)互聯(lián)互通、共享共治的國際旅游平臺；設(shè)立境外人員移動消費(fèi)支付辦理窗口，提升境外旅客消費(fèi)便利化水平；增設(shè)境外旅客購物離境退稅商店，擴(kuò)大旅游購物消費(fèi)。

（二）三大重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.金融服務(wù)。全力打造具有全球影響力的新興金融中心，加快推動錢塘江金融港灣和杭州國際金融科技中心聯(lián)動建設(shè)；深化金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，爭取合格境外有限合伙人試點(diǎn)政策，支持境外發(fā)起的私募基金參與創(chuàng)新型科技企業(yè)融資，推動現(xiàn)貨市場與期貨市場聯(lián)動發(fā)展；積極爭取中國人民銀行數(shù)字人民幣試點(diǎn)，推進(jìn)跨境電商金融服務(wù)創(chuàng)新及跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

2.會展服務(wù)。推進(jìn)國際會議目的地城市建設(shè)，加強(qiáng)與國際會展名城的交流合作；積極推進(jìn)會展新城建設(shè)，加速現(xiàn)代會展和場館的數(shù)字化建設(shè)；提升西湖博覽會、世界休閑博覽會等重點(diǎn)展會平臺國際化水平；支持本土企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股等多種形式與國際知名展覽機(jī)構(gòu)開展合作，提升國際化、專業(yè)化水平；大力吸引品牌會展項目落戶杭州，探索聯(lián)合辦展、“一展兩地”合作模式。

3.教育服務(wù)。實施“留學(xué)杭州”計劃，與“一帶一路”沿線高水平大學(xué)和學(xué)院合作開展人才聯(lián)合培養(yǎng)項目，實現(xiàn)高校之間人才、教育、科技、信息的開放共享；簡化對人員赴境外學(xué)習(xí)或培訓(xùn)的審批程序，推進(jìn)優(yōu)秀教師、校長海外研修成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用；探索建立杭州海外交流基地，加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流和科技合作；支持在線教學(xué)國際平臺建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢教育資源全球共享。

（三）三大潛力領(lǐng)域。

1.醫(yī)療健康服務(wù)。積極引進(jìn)國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立外資專業(yè)健康保險機(jī)構(gòu)；加大外籍醫(yī)療人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)中外臨床技術(shù)創(chuàng)新合作，做好外籍醫(yī)療人才來杭行醫(yī)注冊服務(wù)；探索建立中醫(yī)健康養(yǎng)生中心，為在杭外籍人員提供中醫(yī)醫(yī)療、健康管理、健康顧問、健康評估等服務(wù)，加強(qiáng)中醫(yī)國際交流與合作。

2.物流運(yùn)輸服務(wù)。推進(jìn)跨境物流運(yùn)輸服務(wù)集聚區(qū)、智慧物流服務(wù)平臺等建設(shè)，加快打造全球一流快遞之鄉(xiāng)、物流之都；健全以多式聯(lián)運(yùn)為支撐的跨境電商物流體系，形成一批具有國際競爭力的服務(wù)品牌和大型綜合物流企業(yè)；適時開辟新的國際航線、增加新的國際航班、擴(kuò)大國際航權(quán)，不斷提升杭州國際口岸樞紐地位。

3.知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)?；I辦好世界知識產(chǎn)權(quán)大會；打造知識產(chǎn)權(quán)國際運(yùn)營交易中心，引入國際高水平知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)涉外事務(wù)處理能力，鼓勵杭州自主知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口；健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計分析，推動將知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)服務(wù)進(jìn)出口指標(biāo)納入知識產(chǎn)權(quán)工作評價指標(biāo)體系。

四、組織實施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按任務(wù)分工推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易改革開放和創(chuàng)新發(fā)展工作，及時總結(jié)并報送全面深化試點(diǎn)成效和經(jīng)驗；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立全面深化試點(diǎn)任務(wù)完成情況工作臺賬，并定期通報。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)互促。積極爭取國家和省級層面政策支持，形成政府、協(xié)會、企業(yè)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)便捷化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系；編制《杭州服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，與本方案銜接互促。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。完善工作簡報制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位信息共享；充分發(fā)揮主流媒體的社會影響力，宣傳全面深化試點(diǎn)的創(chuàng)新經(jīng)驗、做法；線上線下相結(jié)合，深入開展服務(wù)貿(mào)易政策解讀、培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)考核評估。完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作高質(zhì)量指標(biāo)體系，主要指標(biāo)納入相關(guān)市直單位和區(qū)、縣（市）綜合考評“高質(zhì)量發(fā)展”考核；圍繞本方案落實情況開展督查，確保各項任務(wù)落到實處。

本方案自2021年1月17日起施行，由市商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

　　杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實施方案的通知.pdf

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