杭政函〔2020〕127號《杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案的通知》

杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案的通知







杭政函〔2020〕127號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現將《杭州市全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府

2020年12月17日

杭州市全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點

實施方案

為全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點（以下簡稱全面深化試點），推動我市經濟穩(wěn)中有進，實現高質量發(fā)展，根據《國務院關于同意全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》（國函〔2020〕111號）和《商務部關于印發(fā)全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案的通知》（商服貿發(fā)〔2020〕165號）精神，結合杭州實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記考察浙江、杭州時的重要講話精神，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持改革先行、開放先行、創(chuàng)新先行和高質量發(fā)展，完善數字時代服務貿易治理體系，深度融入國家“一帶一路”建設與長三角一體化戰(zhàn)略，發(fā)揮好服務貿易對穩(wěn)外貿穩(wěn)外資的重要支撐作用，高起點推進杭州服務貿易創(chuàng)新發(fā)展再上新臺階，打造“中國服務”國家品牌的杭州樣板，為奮力展現“重要窗口”的“頭雁風采”作出新貢獻。

（二）主要目標。全面深化試點期間，杭州服務貿易進出口總額同口徑年均增長6%以上，確保處于全國領先地位；數字服務出口占比達到70%，全國數字貿易第一城發(fā)展格局基本形成；服務貿易示范園區(qū)、特色服務出口基地建設取得明顯成效，“杭州服務”品牌競爭力和國際影響力進一步提升，形成一批可復制可推廣的杭州經驗與最佳實踐案例。

二、主要任務

（一）強化組織領導，全面完善管理體制。加強杭州市服務貿易發(fā)展工作領導小組（以下簡稱領導小組）統(tǒng)籌決策和跨部門協(xié)調職能，強化全面深化試點的實施保障；加大領導小組辦公室對各成員單位任務落實、重大項目推進、政策創(chuàng)新、信息共享和數據交換等工作的協(xié)調力度；依托杭州服務貿易投資促進會建立數字貿易聯盟，支持聯盟開展數字貿易促進、統(tǒng)計與市場推廣工作。

（二）推動投資合作，全面擴大對外開放。大幅減少服務業(yè)市場準入限制，實施服務貿易招商引資促進計劃，鼓勵金融、醫(yī)療、教育、信息、體育、文化等領域跨國公司或國際組織在杭州設立地區(qū)總部和功能性機構；支持電子商務、影視制作、數字安防等優(yōu)勢領域頭部企業(yè)拓展全球市場，帶動產業(yè)鏈內中小企業(yè)“走出去”；依托自由貿易試驗區(qū)，形成自貿和服貿雙試聯動新格局；放大亞運會籌備綜合效應，積極穩(wěn)妥推進外籍人員子女學校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)等建設，吸引更多高層次人才入駐杭州。

（三）推行智慧服務，全面提升便利水平。持續(xù)推動服務貿易相關的海關監(jiān)管便利化改革，逐步把技術貿易等事項納入國際貿易“單一窗口”建設，推進技術貿易便利化；提升境內外人員流動便利化水平，完善簽證和居留便利化政策，為外籍人才在華工作等提供便利；優(yōu)化提升互聯網國際通信專用通道，探索跨境數據流動分類監(jiān)管模式；持續(xù)推進“最多跑一次”改革，進一步優(yōu)化服務貿易營商環(huán)境。

（四）培植發(fā)展優(yōu)勢，全面創(chuàng)新發(fā)展模式。以5G、大數據中心、區(qū)塊鏈等數字基礎設施建設為契機，促進云計算、數字傳媒、數字娛樂等新一代信息技術服務和數字內容出口；鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)數字化、服務化、智能化轉型，大力發(fā)展在線展覽、在線教育、在線健身、數字文旅等服務貿易，打造線上線下聯動、數據與實體聯動的“數字+”服務貿易新業(yè)態(tài)；鼓勵龍頭電商企業(yè)加快海外布局，構建跨境電子商務綜合生態(tài)圈，推動知識產權、電子支付、物流倉儲、營銷推廣等服務貿易發(fā)展。

（五）完善服務平臺，全面健全促進體系。依托服務貿易重點企業(yè)聯系機制，支持龍頭企業(yè)開拓國際市場，帶動中小型企業(yè)加快融入國際價值鏈，促進“專、精、特、新”服務貿易企業(yè)集群式協(xié)同發(fā)展；支持服務貿易海外推廣、數據共享、技術轉讓、融資擔保、知識產權運營與交易等公共服務平臺發(fā)展；建設數字貿易平臺，提供數字版權確權、評估和交易流程服務；依托跨境電商海外運營中心，借鑒杭州文化海外推廣模式，在重點國家搭建重點領域服務貿易海外促進中心。

（六）加大支持力度，全面優(yōu)化政策體系。完善服務貿易扶持政策，提升后疫情時期資金使用績效，精準支持受疫情影響較大的中小服務貿易企業(yè)及公共服務平臺；鼓勵各區(qū)、縣（市）完善相應的服務貿易支持政策；強化金融對服務貿易發(fā)展的支撐作用，不斷擴展和完善“杭信貸”融資業(yè)務，大力發(fā)展供應鏈融資、知識產權質押融資、應收賬款質押融資等業(yè)務；進一步擴大出口信用保險對服務貿易的承保覆蓋面。

（七）加強企業(yè)監(jiān)測，全面完善監(jiān)管模式。優(yōu)化服務貿易行業(yè)監(jiān)管，確立分類監(jiān)管理念，探索監(jiān)管創(chuàng)新的容錯機制；探索跨境數據流動監(jiān)管模式，開展跨境數據流動安全評估，積極參與數字規(guī)則國際合作；加強服務行業(yè)誠信管理，深化“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管體制，建立跨部門信息通報及聯動制度，完善以市場主體信用為基礎的事中事后監(jiān)管體系。

（八）落實統(tǒng)計制度，全面健全統(tǒng)計體系。依托商務部“服務貿易統(tǒng)計監(jiān)測管理業(yè)務應用”系統(tǒng)，完善服務貿易統(tǒng)計直報體系，提高數據填報質量；完善政府部門信息共享和數據交換機制，定期編制服務貿易統(tǒng)計動態(tài)分析報告，探索數字貿易統(tǒng)計制度和方法。

（九）優(yōu)化市場配置，全面強化要素支撐。加強人才支撐，依托全球英才杭聚、專項人才引育、青年人才弄潮工程，加大國際服務貿易人才引育；深化“名校名院名所”工程，優(yōu)化中外合作、校企合作等人才培養(yǎng)機制；強化科技支撐，高水平建設之江實驗室、良渚實驗室、西湖實驗室、湖畔實驗室，引導科研專利和技術市場化應用；推動西湖大學、國科大杭州高等研究院等高校、科研院所與企業(yè)開展技術研發(fā)合作，實現基礎科學研究和產業(yè)應用技術研究并重；強化數據支撐，提升數據要素市場化配置水平，促進企業(yè)數字化轉型，推動服務貿易企業(yè)“上云用數賦智”，提高企業(yè)對數據存儲、加工、分析和應用的能力。

（十）加強市場開拓，全面打響杭州品牌。創(chuàng)新“杭州服務”城市品牌宣傳推廣模式，充分利用海外平臺和移動互聯網拓展國際市場；鼓勵企業(yè)應用流媒體等新渠道，以直播、短視頻、微商等途徑加強海外業(yè)務宣傳和推廣；著力打造杭州數字服務品牌，提升杭州跨境電子商務、計算機和信息技術服務、數字文化、數字金融等產業(yè)的國際影響力；加大杭州“智造+服務”海外拓展力度，推動貨物貿易、境外投資與服務貿易融合發(fā)展；以舉辦亞運會為契機，樹立“杭州服務”城市品牌新形象。

三、主要領域

依托杭州服務貿易領域產業(yè)基礎，充分發(fā)揮數字貿易引領作用，構建以“數字+”為先導的優(yōu)勢明顯、重點突出、特色鮮明的服務貿易產業(yè)體系。

（一）三大優(yōu)勢領域。

1.數字服務。一是軟件和信息技術服務。加快人工智能、大數據、云計算、物聯網、移動支付等服務在全球布局，鼓勵數字安防、數字娛樂、數字金融等優(yōu)勢行業(yè)抱團出海；推進國際級軟件名城建設，支持龍頭骨干企業(yè)建立完善海外運營機構和研發(fā)中心，構建海外軟件市場專業(yè)服務體系；探索軟件和信息技術服務出口新模式，加快自主知識產權軟件產品和應用服務、系統(tǒng)解決方案等業(yè)務發(fā)展；支持企業(yè)主導或參與制訂軟件國際標準。二是跨境電商服務。加快“跨境電商全國第一城、全球第一流”建設，樹立杭州跨境電商服務世界品牌；推進eWTP新型國際貿易服務網絡和重點項目建設，完善E攬全球（e-Box）創(chuàng)新項目服務平臺；建設跨境電商“一帶一路”網絡貿易促進中心，加強亞洲市場布局，完善亞洲地區(qū)物流運輸和配送服務體系；積極構建杭州跨境電商海外合作圈，擴大海外合作園區(qū)、合作站點、海外倉全球布局。三是服務外包。大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式，培育一批信息技術外包和制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)，打造一批數字服務出口支撐平臺、數字化制造外包平臺；探索長三角服務外包聯動發(fā)展合作模式，推動接包和發(fā)包并舉，打造全球知名服務外包接發(fā)包中心；推動建設國際服務外包離岸交付中心，帶動優(yōu)勢領域技術和標準“走出去”；辦好中國國際服務外包交易博覽會等展會。

2.文化貿易。支持中國（浙江）影視產業(yè)國際合作區(qū)等重點文化產業(yè)基地建設，打造一批以影視發(fā)行、動漫游戲、創(chuàng)意設計、文化演藝等為重點的文化出口項目，做大做強中國國際動漫節(jié)、MIP CHINA杭州·國際影視內容高峰論壇等會展活動，提升文化貿易國際競爭力與品牌影響力；做大做強數字文化內容產業(yè)，推進人工智能、虛擬現實、大數據等技術在文化產業(yè)中的應用，構建數字內容產業(yè)生態(tài)圈，提升數字娛樂、數字傳媒、動漫游戲、數字出版、網絡文學、數字文化裝備等數字文化貿易規(guī)模和質量；深入實施“薪火傳承”計劃，推動中華傳統(tǒng)手工藝產品與服務出口。

3.旅游服務。落實“千年古城”復興計劃，加快打造“世界遺產群落”，建設國際化精品旅游示范線，鼓勵開展國際研學旅游、非遺旅游等旅游主題項目；建設好世界旅游聯盟總部，搭建杭州與全球旅游業(yè)互聯互通、共享共治的國際旅游平臺；設立境外人員移動消費支付辦理窗口，提升境外旅客消費便利化水平；增設境外旅客購物離境退稅商店，擴大旅游購物消費。

（二）三大重點領域。

1.金融服務。全力打造具有全球影響力的新興金融中心，加快推動錢塘江金融港灣和杭州國際金融科技中心聯動建設；深化金融領域對外開放，爭取合格境外有限合伙人試點政策，支持境外發(fā)起的私募基金參與創(chuàng)新型科技企業(yè)融資，推動現貨市場與期貨市場聯動發(fā)展；積極爭取中國人民銀行數字人民幣試點，推進跨境電商金融服務創(chuàng)新及跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新。

2.會展服務。推進國際會議目的地城市建設，加強與國際會展名城的交流合作；積極推進會展新城建設，加速現代會展和場館的數字化建設；提升西湖博覽會、世界休閑博覽會等重點展會平臺國際化水平；支持本土企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股等多種形式與國際知名展覽機構開展合作，提升國際化、專業(yè)化水平；大力吸引品牌會展項目落戶杭州，探索聯合辦展、“一展兩地”合作模式。

3.教育服務。實施“留學杭州”計劃，與“一帶一路”沿線高水平大學和學院合作開展人才聯合培養(yǎng)項目，實現高校之間人才、教育、科技、信息的開放共享；簡化對人員赴境外學習或培訓的審批程序，推進優(yōu)秀教師、校長海外研修成果的轉化運用；探索建立杭州海外交流基地，加強國際學術交流和科技合作；支持在線教學國際平臺建設，實現優(yōu)勢教育資源全球共享。

（三）三大潛力領域。

1.醫(yī)療健康服務。積極引進國際醫(yī)療機構，支持設立外資專業(yè)健康保險機構；加大外籍醫(yī)療人才引進力度，加強中外臨床技術創(chuàng)新合作，做好外籍醫(yī)療人才來杭行醫(yī)注冊服務；探索建立中醫(yī)健康養(yǎng)生中心，為在杭外籍人員提供中醫(yī)醫(yī)療、健康管理、健康顧問、健康評估等服務，加強中醫(yī)國際交流與合作。

2.物流運輸服務。推進跨境物流運輸服務集聚區(qū)、智慧物流服務平臺等建設，加快打造全球一流快遞之鄉(xiāng)、物流之都；健全以多式聯運為支撐的跨境電商物流體系，形成一批具有國際競爭力的服務品牌和大型綜合物流企業(yè)；適時開辟新的國際航線、增加新的國際航班、擴大國際航權，不斷提升杭州國際口岸樞紐地位。

3.知識產權服務?；I辦好世界知識產權大會；打造知識產權國際運營交易中心，引入國際高水平知識產權服務機構，提高知識產權服務機構涉外事務處理能力，鼓勵杭州自主知識產權服務出口；健全知識產權服務貿易統(tǒng)計分析，推動將知識產權使用費服務進出口指標納入知識產權工作評價指標體系。

四、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌推進。領導小組各成員單位按任務分工推進服務貿易改革開放和創(chuàng)新發(fā)展工作，及時總結并報送全面深化試點成效和經驗；領導小組辦公室建立全面深化試點任務完成情況工作臺賬，并定期通報。

（二）加強協(xié)調互促。積極爭取國家和省級層面政策支持，形成政府、協(xié)會、企業(yè)和促進機構便捷化、網絡化的服務體系；編制《杭州服務貿易發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，與本方案銜接互促。

（三）加強宣傳培訓。完善工作簡報制度，推進領導小組各成員單位信息共享；充分發(fā)揮主流媒體的社會影響力，宣傳全面深化試點的創(chuàng)新經驗、做法；線上線下相結合，深入開展服務貿易政策解讀、培訓。

（四）加強考核評估。完善服務貿易發(fā)展工作高質量指標體系，主要指標納入相關市直單位和區(qū)、縣（市）綜合考評“高質量發(fā)展”考核；圍繞本方案落實情況開展督查，確保各項任務落到實處。

本方案自2021年1月17日起施行，由市商務局負責牽頭組織實施。

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