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《大理白族自治州人民政府辦公室關于印發(fā)〈2016年大理州專項抗震救災應對工作方案〉的通知》
大政辦通〔2016〕7號
各縣市人民政府，州級國家行政機關各委辦局（司行社）：
《2016年大理州專項抗震救災應對工作方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2016年大理州專項抗震救災應對工作方案
為認真貫徹國務院、云南省防震減災工作聯(lián)席會議精神，落實抗震救災新機制，切實做好大理州2016年防震減災和地震應急準備工作，根據(jù)大理州2016年防震減災工作聯(lián)席會議精神，結合實際，制訂本方案。
一、總體要求
認真貫徹落實“分級負責、相互協(xié)同”的抗震救災新機制和應急防范主體責任，堅持“主動防災、充分備災、科學救災、有效減災”的原則，樹立全面預防的理念，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)減災相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進監(jiān)測預報、震害防御、應急救援體系建設。按照 “寧可備而不震、不可震而未備”的要求，樹立底線思維，立足防大震、救大災，只要有百分之一的可能，就要有百分之百的應對防范，從壞處考慮，爭取最好的結果。
二、工作任務及責任分工
（一）震情跟蹤及會商研判
1. 強化各類地震監(jiān)測臺網(wǎng)運行維護管理和地震觀測環(huán)境保護，確保監(jiān)測臺網(wǎng)正常運行，提高地震監(jiān)測質量和效能，為震情跟蹤監(jiān)視提供連續(xù)、穩(wěn)定、可靠的監(jiān)測資料。（責任單位：州地震局、州公安局）
2. 強化震情跟蹤，制定實施方案和異常核實規(guī)程，組織專門力量對各種地震前兆異常現(xiàn)象進行深入調(diào)查核實和跟蹤分析，實行異常零報告制度，完善群測群防工作體系。（責任單位：州地震局）
3. 強化震情會商研判，密切與省地震局、周邊州市的信息共享和聯(lián)合會商，密切跟蹤震情形勢的變化發(fā)展，努力探索創(chuàng)新監(jiān)測預報方法，力爭準確發(fā)出臨震預警，做出有減災實效的預測預報。（責任單位：州地震局）
（二）隊伍管理和演練
4. 進一步加強大理州綜合救援隊伍和住建、衛(wèi)生、地震、交通、電力、通信等行業(yè)搶險救援隊伍建設，及時補充更新裝備，有針對性地開展地震應急救援培訓與演練，提升搶險能力。（責任單位：大理軍分區(qū)、武警支隊、消防支隊、州地震局、州政府應急辦、州住建局、州衛(wèi)計委、州交通運輸局、州工信委、大理供電局、中國電信大理分公司、中國移動大理分公司）
5. 積極推進地震應急志愿者隊伍和社會動員機制建設，加大對志愿者隊伍培訓和指導的力度，提高志愿者隊伍的綜合能力。（責任單位：團州委、州紅十字會）
6. 適時組織開展各級各類地震應急演練。學校、醫(yī)院、商場等人員密集場所要有計劃地開展人員應急避險逃生演練，提高社會公眾地震防范意識和自救互救能力。重要基礎設施、生命線工程及重點防護單位等要開展好防震避震應急演練，切實減輕災害損失。（責任單位：州政府應急辦、各縣市人民政府）
（三）應急資源準備
7. 建立健全抗震救災資金準備和快速撥付機制。加強各級救災物資儲備體系建設，優(yōu)化儲備布局和方式，科學確定儲備品種和規(guī)模，實現(xiàn)專業(yè)儲備與社會儲備、物資儲備與生產(chǎn)能力儲備的有機結合。完善跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的救災物資儲備、調(diào)撥和緊急配送機制。及時查缺補漏，備足帳篷、活動板房、食品、衣物、藥品等應急救援物資，保證關鍵時刻儲備物資調(diào)得出、用得上、不誤事。（責任單位：州民政局、州財政局、州發(fā)改委）
8. 加強應急值守工作，地震、公安、消防、民政、衛(wèi)生、交通運輸?shù)炔块T要配備應急通訊和應急供電設備，執(zhí)行應急值守制度，應急工作人員保持24小時通訊暢通。（責任單位：州地震局、州政府應急辦、各縣市人民政府）
9. 結合廣場、公園、綠地、體育場、人防疏散基地和學校等公共設施，依法規(guī)劃設置地震應急疏散通道和應急避難場所，統(tǒng)籌安排供水、供電、排污、物資儲備等設施設備。學校、醫(yī)院、影劇院等人員密集場所要設置地震應急疏散通道，完善地震應急避難設施和救生避險設備，確保功能完善、運轉正常。（責任單位：州住建局、各縣市人民政府）
（四）防震減災知識宣傳
10. 把防震減災知識作為領導干部、公務員、企事業(yè)單位職工和社會培訓教育的重要內(nèi)容，做好各類防震減災教材和宣傳資料的編撰工作，建立防震減災宣傳教育常態(tài)化機制，加大防震減災知識宣傳普及，提升群眾的防震減災意識。將防震減災知識納入各類學校的教學內(nèi)容，發(fā)揮小手拉大手的作用。（責任單位：州委組織部、州人社局、州教育局、州地震局）
11. 在防災減災日、科普宣傳周等重要時段，組織開展防震減災科普宣傳活動。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、手機短信等媒體和現(xiàn)代信息傳播手段，主動宣傳防震減災科普知識。積極鼓勵制作富有時代特色、通俗易懂的地震科普作品。（責任單位：州政府新聞辦、州民政局）
12. 加強對地震信息發(fā)布和新聞報道的管理，建立完善地震突發(fā)事件快速反應機制、信息發(fā)布機制、應急新聞處置機制，及時準確發(fā)布信息，有針對性的開展輿情監(jiān)測和輿情引導，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)控、研判和處理，有效處置震情、災情和地震傳言，處置有害信息，確保社會秩序穩(wěn)定。（責任單位：州政府新聞辦）
（五）防災減災重大工程
13. 繼續(xù)推進農(nóng)村民居危房改造工程、中小學校舍安全工程和城市老舊房屋、城中村改造，依法把抗震設防要求納入基本建設審批程序，逐步有序將抗震設防要求落實到地震重點危險區(qū)的一般房屋建筑工程中。（責任單位：州住建局、州教育局）
（六）科技支撐
14. 推進地震預防預警新技術研發(fā)和推廣，加大減隔震新技術在地震重點危險區(qū)的推廣應用力度，加強與國內(nèi)外科技交流合作，加強防震減災專業(yè)人才培養(yǎng)，提高科學防震減災能力。(責任單位：州地震局、州住建局)
（七）隱患排查和抗震加固
15. 指導重點工程設施，學校、醫(yī)院、幼兒園等人員密集場所的建筑工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程責任主體單位開展抗震鑒定工作，發(fā)現(xiàn)隱患，及時采取工程措施，逐步消除達不到抗震設防要求和存在地震安全隱患的建筑。進一步落實病險水庫及主要江河堤壩除險加固措施。加強輸油氣管線、尾礦壩等管理和維護，防止地震引發(fā)次生災害。（責任單位：州住建局、州水務局、州教育局、州衛(wèi)計委、州能源局、州工信委）
16. 加強地質災害隱患動態(tài)巡查、群測群防、監(jiān)測預警等工作，健全突發(fā)險情處置機制。必要時可采取應急避險措施。（責任單位：州國土資源局）
17. 加強對危險路段、交通樞紐工程的整治。充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，建立健全緊急情況下運力征集、調(diào)用和運輸迅速恢復機制，增強搶通保通能力。（責任單位：州交通運輸局、州發(fā)改委）
18. 強化應急交通指揮調(diào)度能力，摸清全州道路交通狀況，建立震后應急交通管控機制，制定工作方案，確保在震后能快速、高效、有序地開展救援力量投送和傷員救治轉移等工作。（責任單位：州公安局、州交通運輸局）
19. 進一步優(yōu)化電網(wǎng)布局，推廣使用電力防災新技術。對重要電力設施進行檢查，加強設備維護，提高電力設施的抗震能力。強化重要用戶保安電源的配備和管理,保障震后快速恢復電力供應。（責任單位：大理供電局）
20. 加強通信網(wǎng)絡應急能力建設，完善通信網(wǎng)絡運行機制，提高基礎通信設施防震抗災能力，各通信運營公司根據(jù)實際情況調(diào)配套1—2套移動通信保障車，加強衛(wèi)星通信、集群通信等各種技術的應用，確保信息傳輸及時可靠。（責任單位：州工信委、中國電信大理分公司、中國移動大理分公司）
21. 適時組織開展地震應急檢查，對地震應急救援組織體系、預案和工作機制、救援隊伍、物資儲備、經(jīng)費、科普宣傳，志愿者隊伍建設、地震監(jiān)測和預報、應急避難場所建設，以及農(nóng)村民居地震安全工程、中小學校校舍安全工程建設等工作開展情況進行檢查。（責任單位：州地震局、州教育局、州政府應急辦、各縣市人民政府）
（八）落實預案
22. 對預案開展學習并適時組織開展演練，抗震救災指揮部和成員單位負責人熟練掌握預案。（責任單位：州地震局、州政府應急辦）
23. 進一步細化決策指揮、搶險力量組織投送、搶險救援工作開展、受傷人員救治和受災群眾轉移安置等實施方案，完善各類應急預案，修訂后報州抗震救災指揮部備案。（責任單位：州政府應急辦、州民政局、各縣市人民政府）
（九）信息系統(tǒng)和應對方案
24. 組織開展“大理州應急救災指揮信息系統(tǒng)”建設，完善動態(tài)反映信息、輔助決策、調(diào)度指揮等功能。制定完善《大理州特別重大地震災害應急處置工作方案》，優(yōu)化流程節(jié)點和任務模塊，加快培訓、推廣工作。（責任單位：州政府應急辦、州地震局）
（十）聯(lián)席會議制度
25. 充分發(fā)揮州防震減災工作聯(lián)席會議制度，建立部門之間溝通協(xié)調(diào)和信息共享機制，建立健全工作簡報制度，適時組織召開州防震減災聯(lián)席會議，研究部署防震減災工作。（責任單位：州地震局、各縣市人民政府）
（十一）軍地協(xié)同機制
26. 進一步建立健全軍地地震應急救援協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊在抗震救災中的作用，著力提高應急救援協(xié)同效能。（責任單位：大理軍分區(qū)、州政府應急辦、州地震局、州民政局）
三、保障措施
（一）強化主體責任。各縣市人民政府、州級有關部門是落實州政府防震減災部署的工作主體和責任主體，要結合實際，制訂推動工作落實的具體措施和工作方案，將防震減災工作納入目標考核體系，分解落實責任，加大工作推進力度。工作中注意內(nèi)緊外松，確保社會穩(wěn)定。
（二）加大資金投入。各級財政要安排防震減災專項經(jīng)費,加大對開展震情跟蹤、監(jiān)測臺網(wǎng)建設、群測群防、震害預測、農(nóng)村民居安全工程建設、中小學校舍安全工程、宣傳教育、地震應急救援隊伍建設、地震應急演練、應急避難場所建設、應急物資儲備體系建設等工作的支持力度。建立抗震救災資金保障機制,努力滿足抗震救災工作需要。
（三）加強督促檢查。州級有關部門要切實改進作風，深入基層，深入實際，加強督促檢查，推動工作落實。
（四）細化工作方案。各縣市人民政府、州級有關部門要按照方案要求制定2016年地震重點危險區(qū)專項抗震救災應對工作方案，于3月1日前報州地震局備案。2017年1月31日前將2016年落實應對工作方案的工作總結報州地震局。
（五）及時安排部署。各縣市人民政府要及時召開防震減災工作聯(lián)席會議，通報震情，安排部署2016年度防震減災工作。
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