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大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開第三方評估發(fā)現(xiàn)問題整改方案的通知
大政辦發(fā)〔2016〕52號
各縣市人民政府、州級國家機(jī)關(guān)各委辦局：
2016年6月3日，省人民政府辦公廳以云政辦函〔2016〕98號文下發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開第三方評估發(fā)現(xiàn)問題整改方案的通知》，要求各地各部門對存在問題要進(jìn)行專題研究、專項(xiàng)解決。現(xiàn)結(jié)合大理州實(shí)際，就涉及問題制定整改措施，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
開展政府信息公開第三方評估是檢驗(yàn)各級政府信息公開成效的重要途徑。讓第三方開展獨(dú)立公正評估，讓社會(huì)和群眾來評判，就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些政府信息公開工作中碰觸不到、不敢公開的問題，讓監(jiān)督更加客觀、公正，讓政府信息更加公開、透明。引入第三方評估，只有動(dòng)真格的督查，才能挖掘出阻礙政策落實(shí)的“推諉扯皮、拖延應(yīng)付”等庸政懶政行為，從而提高政府效能和公信力，更好地推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。因此，請各級各部門進(jìn)一步提高信息公開工作重要性的認(rèn)識，高度重視第三方評估發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體，認(rèn)真組織開展整改落實(shí)工作，確保按質(zhì)按時(shí)完成整改任務(wù)。
二、明確任務(wù)，抓好整改
請各相關(guān)部門嚴(yán)格對照《整改通知》，認(rèn)真梳理本單位存在的問題，本著有則改之、無則強(qiáng)化的態(tài)度，采取有效措施，切實(shí)抓好整改落實(shí)。特別是對行政權(quán)力運(yùn)行信息公開、行政權(quán)力事項(xiàng)辦理結(jié)果信息公開等方面存在問題的整改?！墩耐ㄖ穼Υ嬖趩栴}都明確了整改的時(shí)限，涉及州市政府的問題最早是8月底完成，其他基本是10月、11月完成。請各位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真對照通知要求的時(shí)限，及時(shí)抓好整改落實(shí)，務(wù)必提前1個(gè)月完成整改，并寫出整改報(bào)告。
三、強(qiáng)化督促，保證實(shí)效
州政務(wù)局政府自身建設(shè)科要認(rèn)真履行好政府信息公開綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的職能，強(qiáng)化政府信息公開工作的日常檢查督促工作。各級各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，及時(shí)采取相應(yīng)措施，迅速整改落實(shí)，并寫出整改落實(shí)情況報(bào)告報(bào)州政務(wù)局政府自身建設(shè)科，聯(lián)系人：張麗芬，聯(lián)系電話：13988541906。
2015年政府信息公開第三方評估發(fā)現(xiàn)問題整改方案
根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開第三方評估發(fā)現(xiàn)問題整改方案的通知》（云政辦函〔2016〕98號）要求，現(xiàn)就涉及州市存在的問題制定如下整改方案：
一、關(guān)于規(guī)范性文件發(fā)布有待規(guī)范的問題
主要表現(xiàn)：已公開的規(guī)范性文件未完全標(biāo)注有效性，部分州市未公開2015年規(guī)范性文件備案審查信息。
整改措施：
1．各級各部門要在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置政府文件專欄，明確規(guī)范性文件起草階段意見征集渠道和版塊，科學(xué)分類公開政府文件，集中有序發(fā)布規(guī)范性文件。
責(zé)任單位：各縣市人民政府，州級各有關(guān)部門。
整改時(shí)限：2016年7月底前。
2．認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理，公開備案審查的規(guī)范性文件目錄，分類發(fā)布廢止、失效部分規(guī)范性文件和現(xiàn)行有效規(guī)范性文件等信息。
責(zé)任單位：州政府辦公室，州政府法制政策研究室，各縣市人民政府。
整改時(shí)限：2016年7月底前。
二、關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開仍有不足的問題
主要表現(xiàn)：行政許可方面，部分州、市的政府網(wǎng)站未設(shè)置許可辦理結(jié)果欄目。權(quán)力清單和權(quán)責(zé)清單公開方面，部分部門未按照要求在本部門門戶網(wǎng)站顯著位置公開本部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄公開方面，部分部門未按照要求在本部門門戶網(wǎng)站顯著公開本部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄。行政處罰方面，部分州、市食品藥品監(jiān)管部門未公開行政處罰結(jié)果。環(huán)境保護(hù)方面，部分州、市未公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)受理公示、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收受理公示和輻射項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收結(jié)果信息；個(gè)別州、市未公開2015年輻射項(xiàng)目環(huán)評審批結(jié)果信息及重點(diǎn)排污單位名錄。國有企業(yè)方面，國有企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)和整體運(yùn)行情況公開不細(xì)致，未公開國有企業(yè)業(yè)績考核結(jié)果、改革重組、負(fù)責(zé)人職務(wù)變動(dòng)及招聘信息。棚戶區(qū)改造方面,部分州、市未公開2015年棚戶區(qū)改造用地整體的供應(yīng)計(jì)劃和2015年整體的棚戶區(qū)建設(shè)項(xiàng)目信息。“三公”經(jīng)費(fèi)方面，部分州、市“三公”經(jīng)費(fèi)決算信息公開不夠細(xì)致，均未公開公務(wù)接待批次和人數(shù)。
整改措施：
1．各地各部門門戶網(wǎng)站要建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開專欄，分類細(xì)化各重點(diǎn)領(lǐng)域子欄目設(shè)置，加強(qiáng)信息內(nèi)容保障，及時(shí)公開重點(diǎn)領(lǐng)域信息，完善搜索查詢功能，全面提升重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開集中度和信息獲取便利性。
責(zé)任單位：州級各有關(guān)部門，各縣市人民政府。
整改時(shí)限：2016年7月底前。
2．加強(qiáng)行政許可辦理信息公開，更新細(xì)化辦事指南，及時(shí)公開行政許可辦理結(jié)果。
責(zé)任單位：州級各有關(guān)部門，各縣市人民政府。
整改時(shí)限：2016年7月底前。
3．具有行政處罰職權(quán)的部門要對行政處罰信息公開情況進(jìn)行梳理，查缺補(bǔ)漏，依法公開行政處罰執(zhí)行和結(jié)果信息，確保懲罰信息公開全面、及時(shí)。
責(zé)任單位：各縣市人民政府，州級各有關(guān)部門。
整改時(shí)限：2016年7月底前。
4．配合省對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)受理公示、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收受理公示和輻射項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收結(jié)果信息，以及輻射項(xiàng)目環(huán)評審批結(jié)果信息與重點(diǎn)排污單位名錄公開發(fā)布情況等環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開情況的專項(xiàng)檢查。
責(zé)任單位：各縣市人民政府，州環(huán)保局。
整改時(shí)限：2016年10月底前。
5．配合省對棚戶區(qū)改造信息公開情況的檢查，完善棚戶區(qū)改造信息公開工作。
責(zé)任單位：州住建局、國土資源局，各縣市人民政府。
整改時(shí)限：2016年9月底前。
6．對本部門本系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)決算信息公開工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，查缺補(bǔ)漏，整改完善。按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好2015年政府信息公開重點(diǎn)工作的通知》（云政辦發(fā)〔2015〕39號）有關(guān)要求，細(xì)化公開說明。
責(zé)任單位：各縣市人民政府，州級各有關(guān)部門。
整改時(shí)限：2016年7月底前。
7．加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算信息公開工作，督導(dǎo)各地各部門在門戶網(wǎng)站開設(shè)“財(cái)政預(yù)決算公開”專欄，重點(diǎn)公開本單位職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、一般公共預(yù)算收支、政府性基金預(yù)算收支、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等信息，進(jìn)一步細(xì)化、深化公開內(nèi)容。
責(zé)任單位：州財(cái)政局牽頭，各縣市人民政府和州級各部門配合。
整改時(shí)限：2016年10月底前。
三、關(guān)于部分政府網(wǎng)站未設(shè)置政策解讀欄目的問題
主要表現(xiàn)：部分政府門戶網(wǎng)站未設(shè)置政策解讀欄目。
整改措施：
1．在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)并完善“政府文件”和“政策解讀”專欄。
責(zé)任單位：各縣市人民政府，州級各有關(guān)部門。
整改時(shí)限：2016年7月底前。
2．建立政策解讀工作情況報(bào)送督查制度，每年1月5日、7月5日前向州政府自身建設(shè)委員會(huì)辦公室（州政務(wù)局）報(bào)送半年政策解讀工作情況統(tǒng)計(jì)表；每季度通報(bào)1次本地政策文件解讀情況并在其政府門戶網(wǎng)站發(fā)布。
責(zé)任單位：各縣市人民政府，州級各有關(guān)部門。
整改時(shí)限：立行立改并長期堅(jiān)持。
四、關(guān)于政府信息公開指南內(nèi)容不準(zhǔn)確的問題
主要表現(xiàn)：部分政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開指南顯示其提供了在線申請方式，但實(shí)際網(wǎng)站未提供在線申請平臺(tái)。
整改措施：
1．進(jìn)一步優(yōu)化改版政府門戶網(wǎng)站，強(qiáng)化政府公開信息目錄展現(xiàn)形式，方便公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。
責(zé)任單位：州級各有關(guān)部門，各縣市人民政府。
整改時(shí)限：立行立改并長期堅(jiān)持。
2．及時(shí)更新完善本地本部門政府信息公開指南和公開目錄。
責(zé)任單位：州級各有關(guān)部門，各縣市人民政府。
整改時(shí)限：立行立改并長期堅(jiān)持。
3．配合完成省政府信息依申請公開平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行的相關(guān)工作。
責(zé)任單位：各縣市人民政府，州級各有關(guān)部門。
整改時(shí)限：2016年7月底前。
五、關(guān)于依申請公開規(guī)范化水平有待提升的問題
主要表現(xiàn)：部分民政和衛(wèi)生計(jì)生部門未提供電子申請渠道，未在法定期限內(nèi)答復(fù)申請。個(gè)別州、市民政局在與第三方評估的工作人員進(jìn)行依申請電話溝通驗(yàn)證中表示，只能通過電話回復(fù)，拒絕通過其他方式回復(fù)，原因不明，并最終未提供正式答復(fù)。個(gè)別部門政府門戶網(wǎng)站依申請公開欄目中提供的依申請公開表格是某申請人提交的申請表格，表格中顯示了該申請人的全部信息，包括身份證號、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址、工作單位等個(gè)人信息，未有效保護(hù)申請人的個(gè)人信息。
整改措施：
1．按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范完善依申請公開的受理、審查、處理、答復(fù)程序，對復(fù)雜疑難申請，答復(fù)時(shí)應(yīng)征求法制部門意見。依申請公開辦理過程中的有關(guān)資料（包括申請人的申請材料、受理回執(zhí)、內(nèi)部呈批單、征求第三方意見情況、答復(fù)函、郵寄答復(fù)函的掛號信收據(jù)等），按照檔案管理有關(guān)要求及時(shí)歸檔備查。
責(zé)任單位：各縣市人民政府，州級各有關(guān)部門。
整改時(shí)限：2016年7月底前。
2．健全完善依申請公開渠道，建立健全網(wǎng)上申請、當(dāng)面申請、傳真申請、信函申請等多種申請渠道，明確具體負(fù)責(zé)人員和部門。加強(qiáng)對申請人信息的保護(hù)，申請平臺(tái)未對申請人信息進(jìn)行有關(guān)保護(hù)性設(shè)置的，要立即研究整改。
責(zé)任單位：各縣市人民政府，州級各有關(guān)部門。
整改時(shí)限：2016年7月底前。
3．配合省做好依申請公開協(xié)商工作，對依申請公開辦理滿意度進(jìn)行評測。
責(zé)任單位：各縣市人民政府，州政務(wù)局。
整改時(shí)限：長期。
4．加強(qiáng)本部門本系統(tǒng)政府信息公開工作指導(dǎo)，完善信息公開申請辦理程序，制定工作規(guī)范，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體和辦理時(shí)限，及時(shí)檢查整改。
責(zé)任單位：各縣市人民政府，州級各有關(guān)部門。
整改時(shí)限：2016年10月底前。
5．信息公開工作主管部門每年開展1次貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《云南省政府信息公開規(guī)定》情況督促檢查，組織開展1次政府信息公開規(guī)章制度學(xué)習(xí)活動(dòng)，加大政府信息公開制度規(guī)定的培訓(xùn)力度。
責(zé)任單位：各縣市人民政府，州政務(wù)局。
整改時(shí)限：2016年9月底前。
六、關(guān)于政府信息公開制度機(jī)制有待完善的問題
主要表現(xiàn)：未定期開展依申請公開情況分析工作等。
整改措施：
1．健全完善政府信息公開保密審查、發(fā)布協(xié)調(diào)、主動(dòng)公開、依申請公開、考核評議、年度報(bào)告、責(zé)任追究、新聞發(fā)言人等基本工作制度，建立健全輿情收集和回應(yīng)、主動(dòng)發(fā)布、專家解讀、溝通協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對主動(dòng)公開、依申請公開工作的研究、總結(jié)，完善政府信息公開制度體系并嚴(yán)格執(zhí)行。
責(zé)任單位：各縣市人民政府，州級各有關(guān)部門。
整改時(shí)限：立行立改并長期堅(jiān)持。
2．定期開展政府信息公開依申請情況分析，加強(qiáng)政府信息公開行政訴訟和行政復(fù)議典型案例的收集和研究，通過組織培訓(xùn)或編印案例等形式，切實(shí)提高各級行政機(jī)關(guān)依法辦理依申請公開事項(xiàng)的水平。將依申請公開工作納入年度培訓(xùn)、調(diào)研工作重點(diǎn)。
責(zé)任單位：各縣市人民政府，州級各有關(guān)部門。
整改時(shí)限：2016年10月底前。
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