定政辦發(fā)〔2019〕28號《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府履責管理“五個體系”建設(shè)配套細則的通知》

《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府履責管理“五個體系”建設(shè)配套細則的通知》






定政辦發(fā)〔2019〕28號

各縣區(qū)人民政府，定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，中央及省屬駐定各單位：

《政府履責管理責任指標體系細則》《政府履責管理重點工作體系細則》《政府履責管理督查考核體系細則》《政府履責管理結(jié)果運用體系細則》《政府履責管理組織保障體系細則》等政府履責管理“五個體系”建設(shè)配套細則已經(jīng)2019年2月1日市政府第51次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。




 

定西市人民政府辦公室

2019年2月18日

政府履責管理責任指標體系細則

按照《關(guān)于建立政府職能履責管理“五個體系”的意見》，為進一步強化頂層設(shè)計，加強績效管理，激勵實干創(chuàng)新，突出過程監(jiān)管，形成工作合力，全面完成年度各項目標任務(wù)，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本細則。

一、責任指標體系的確定

責任指標體系是圍繞貫徹落實中央及省市各項工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、堅持新發(fā)展理念、堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，在履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護五大工作職能過程中，遵照人人肩上扛指標、人人肩上有責任、人人肩上有擔子的要求，抓具體、具體抓，將能量化考核的重點指標進行歸類，形成政府職能履責管理責任指標體系，全力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

二、責任指標體系內(nèi)容

政府職能履責管理責任指標體系由國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標、全市第三產(chǎn)業(yè)主要指標、定西市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展指標三個方面構(gòu)成。

1.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標。按政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護五大職能確定。

2.全市第三產(chǎn)業(yè)主要指標。包括全市第三產(chǎn)業(yè)核算的15項指標和全市第三產(chǎn)業(yè)促進性指標。

3.定西市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展指標。開發(fā)區(qū)單獨下達責任指標。

三、推進落實措施

1.健全指標體系。按照中央及省市各項工作安排部署，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，由市發(fā)改委牽頭，會同市直相關(guān)部門研究提出年度責任指標體系，報市政府審定。

2.分解目標任務(wù)。由市發(fā)改委會同相關(guān)部門根據(jù)省市相關(guān)會議精神，結(jié)合全市實際科學測算提出目標任務(wù)，經(jīng)市政府常務(wù)會議審定通過后，以市政府辦公室文件分解下達到各縣區(qū)、定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和市直相關(guān)部門。

3.完善考評辦法。由市政府辦公室牽頭制定各單項指標考評辦法，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導審定后統(tǒng)一印發(fā)。責任指標體系實行季度考核評價、年終匯總結(jié)果的考評機制，每季度考核一次、分析調(diào)度一次，年終匯總季度考核結(jié)果。

4.嚴格兌現(xiàn)獎懲。按照《市政府年度目標管理考核評價辦法》和《強化督查抓落實工作辦法》，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標中能夠季度考核的指標，由各責任部門依據(jù)省、市正式公布的數(shù)據(jù)進行考核（不并列排名），送市發(fā)改委匯總排名后報請市政府審定。對只能進行年度考核的指標，在年底一次性進行考核（市上分解下達指標低于省上下達指標時以省上指標為準），兌現(xiàn)獎懲。

5.強化跟蹤問效。市政府督查室、市發(fā)改委會同相關(guān)責任部門，通過日常督查、隨機抽查和專項督查等方式，加強對各項目標任務(wù)完成情況的對標檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題不足，提出有針對性的改進措施，確保全面完成各項目標任務(wù)。



 

政府履責管理重點工作體系細則

 

按照《關(guān)于建立政府職能履責管理“五個體系”的意見》，為進一步優(yōu)化頂層設(shè)計，突出抓住抓重，全面完成政府管理重點工作各項任務(wù)，制定本細則。

一、重點工作體系確定

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、堅持新發(fā)展理念、堅持高質(zhì)量發(fā)展，圍繞打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)和中央及省、市各項決策部署，按照政府部門工作職能，將重點的事、重大的事、難度大的事、省市領(lǐng)導盯辦的事，以及責任指標體系沒有涵蓋的重要工作進行歸類，突出抓主抓重,形成政府職能履責管理重點工作體系。重點工作體系主要包括脫貧攻堅、高質(zhì)量發(fā)展、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民生改善、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、社會治理創(chuàng)新等。

二、重點工作任務(wù)分解細化

按照《市政府年度目標管理考核評價辦法》，市政府辦牽頭，確定重點工作年度目標任務(wù)及季度或月度工作任務(wù)，并分解下達到各相關(guān)市直部門、各縣區(qū)及定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。各相關(guān)市直部門、各縣區(qū)及定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要立足自身實際，對照重點工作任務(wù)，制定詳細的、具有可操作性的實施方案，按季度細化責任目標，做到目標任務(wù)、重點要求、關(guān)鍵措施、時間進度、責任人員“五個明確”，逐條逐項抓好各項重點工作落實落地。通過抓具體、具體抓，強化階段調(diào)度管理，注重工作實效，確保各項重點難點工作按時高效完成。

三、重點工作任務(wù)責任分工

市直責任部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，充分發(fā)揮職能作用，加強與責任部門的銜接，定期召開重點工作調(diào)度會，掌握重點工作實際進展，認真研究提出工作建議，幫助和指導責任單位及時解決推進中遇到的困難和問題，責任單位要全力支持、主動配合，不折不扣落實好重點工作任務(wù)；各縣區(qū)政府、定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及市直相關(guān)部門要加強橫向銜接及縱向聯(lián)系，切實做到任務(wù)落實、措施落實、責任落實，形成合力推進工作任務(wù)落實。

四、重點工作任務(wù)推進落實

1.健全重點工作體系。年初，由市政府辦公室牽頭，會同相關(guān)責任部門，按照中央及省市各項工作部署，提出年度重點工作具體內(nèi)容，報市政府審定。

2.加強協(xié)調(diào)推進。責任部門要積極主動作為，推動重點工作落地見效。市政府分管領(lǐng)導及時掌握分管領(lǐng)域重點工作完成情況，通過協(xié)調(diào)指導，現(xiàn)場辦公，促進各項重點工作任務(wù)落實，協(xié)調(diào)解決不了的重大事項及時提交市政府常務(wù)會議研究解決。同時，各責任單位也要及時向牽頭部門反饋重點工作推進的實際情況，形成上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)、狠抓落實的工作機制。

3.加強監(jiān)督檢查。市政府督查室會同各相關(guān)責任部門對重點工作完成情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，督導督促重點工作推進落實。

4.強化考評、獎懲機制。重點工作實行按季考核和調(diào)度，每季度督查考核結(jié)束后，通過會議、文件、現(xiàn)場會等方式進行通報調(diào)度。年底匯總季度考核結(jié)果，形成年度考核結(jié)果。具體由市政府督查室會同市直相關(guān)責任部門按照《市政府年度目標管理考核評價辦法》和《強化督查抓落實工作辦法》等組織實施。

 


 

政府履責管理督查考核體系細則

按照《關(guān)于建立政府職能履責管理“五個體系”的意見》和《強化督查抓落實工作辦法》，為確保各項指標和重點工作任務(wù)全面完成，制定本細則。

第一條  督查考核工作根據(jù)《市政府“五步三法”政務(wù)督查工作制度》《強化督查抓落實工作辦法》和《市政府年度目標管理考核評價辦法》組織實施。

第二條  不斷改革創(chuàng)新督查考核方式，變年度督查為季度考核，變被動督查為主動落實，通過全程和過程督查考核，把工作習慣規(guī)范為工作標準，把工作標準固化為工作習慣，形成標準具體、責任明確、獎罰分明的督查考核抓落實工作體系。

第三條  督查考核的重點為市政府目標管理指標、重點工作、《政府工作報告》重點工作任務(wù)，以及省、市重點難點工作，滯后工作的推進等。

第四條  各責任單位緊盯指標和任務(wù)落實，抓具體、具體抓，年度工作季度考核，季度工作按季考核，月度工作按月考核，以目標細化量化確保任務(wù)全面完成。

第五條  市政府目標管理指標由市政府督查室、市發(fā)改委負責督查考核，重點工作由各牽頭部門負責督查考核，《政府工作報告》重點工作任務(wù)由市政府督查室負責督查考核。

第六條  督查考核工作實行季度考核，年終匯總季度考核結(jié)果，采取單位自查，督查部門核查定性、聽取匯報、實地考核、隨機抽查等方式進行。

第七條  各牽頭部門對本部門重點工作進行認真自查，于每季度最后一月25日前將進展情況按時上報市政府辦公室，市政府辦公室及時進行梳理匯總和核查定性。

第八條  對難以定性、推進緩慢的事項，由市政府辦公室牽頭，從相關(guān)責任部門抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)的工作人員組成督查考核組，于每季度次月上旬開展實地核查和點穴式督查，根據(jù)核查情況最終確定季度督查考核結(jié)果。

第九條  根據(jù)季度督查考核結(jié)果提出獎罰意見，匯報市政府分管領(lǐng)導同意后，在每季度全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展分析調(diào)度會上進行通報，按照《強化督查抓落實工作辦法》和《市政府年度目標管理考核評價辦法》兌現(xiàn)獎罰。

第十條  督查考核工作實行年度評價，根據(jù)每季度督查考核結(jié)果，確定年度考核評價意見，提交市政府常務(wù)會議審定后兌現(xiàn)獎罰。

 



 

政府履責管理結(jié)果運用體系細則
 

按照《關(guān)于建立政府職能履責管理“五個體系”的意見》和《強化督查抓落實工作辦法》，為建立健全完備的結(jié)果運用體系，確保各項結(jié)果運用精準到位，制定本細則。

第一條  按照“突出激勵、分類處罰、綜合發(fā)力、強化效果”的原則，不斷改進和完善工作方法，形成正向激勵和反向問責相結(jié)合、符合客觀實際、促進任務(wù)落實的結(jié)果運用體系,充分調(diào)動各級干部自覺謀事、主動干事的積極性。

第二條  擴大激勵范圍，加大激勵力度。

（一）重大事項組織推動有力、取得顯著成效，對全市有示范帶動效應的，進行專題通報表揚。

（二）市委、市政府組織開展的督查考核中工作任務(wù)完成好的縣區(qū)和部門，重要指標完成目標任務(wù)且季度排名在全省前3位的市直責任單位，高質(zhì)量發(fā)展指標季度排名在全市第1位的縣區(qū)，重要指標（不含固定資產(chǎn)投資）完成目標任務(wù)且季度排名連續(xù)兩次在全市第1位的縣區(qū)，在《抓落實進行時—走在前》欄目刊播，在全市范圍內(nèi)通報表揚。

（三）被國家、省上表彰獎勵和通報表揚的重點工作，對市直責任單位和縣區(qū)在每季度全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展分析調(diào)度會上進行通報表揚，擇優(yōu)在《抓落實進行時—走在前》欄目刊播。

（四）按照《定西市項目管理八項制度》, 每月對固定資產(chǎn)投資增速排名全市第1位的縣區(qū)頒發(fā)流動紅旗，每季度對項目建設(shè)排名前3位的縣區(qū)獎勵項目前期費。

（五）被通報表揚的市直責任單位和縣區(qū)，在市政府目標管理考核中相應工作每次加0.5分，被專題通報表揚的，每次加2分，可累加計算；同一事項年內(nèi)被表揚2次（含2次）以上的市直責任單位和縣區(qū)，對相關(guān)人員進行表彰獎勵。

第三條  明確處罰事項，分類兌現(xiàn)處罰。

（一）重大事項被國家或省上通報批評約談的，國家和省上督查通報問題未按期整改到位的，整體工作推進嚴重滯后的，重要指標未完成目標任務(wù)且季度排名在全省后4位的，第一次由市政府分管領(lǐng)導對市直責任單位或縣區(qū)政府主要負責人進行約談，第二次由市政府主要領(lǐng)導對市直責任單位或縣區(qū)政府主要負責人進行約談，第三次由市委、市政府主要領(lǐng)導對市直責任單位或縣區(qū)黨委、政府主要負責人進行約談。

（二）重要指標未完成目標任務(wù)且季度排名在全市連續(xù)兩次居末位的縣區(qū)，第一次由市政府分管領(lǐng)導對縣區(qū)政府主要負責人進行約談，第二次、第三次由市政府主要領(lǐng)導對縣區(qū)政府主要負責人進行約談。

（三）市上督查交辦問題未按期整改到位的，重點工作和重要事項由市政府分管領(lǐng)導約談責任單位主要負責人，單項工作由市政府分管領(lǐng)導約談責任單位分管負責人。

以上約談情況在《抓落實進行時—走在后》欄目刊播，被約談人在《抓落實進行時—說清楚》欄目公開承諾。

（四）市上督查交辦未按期整改到位的個性問題，其他指標未完成目標任務(wù)且季度排名在全市連續(xù)兩次居末位的，在全市范圍內(nèi)進行通報批評，在《抓落實進行時—走在后》欄目刊播。

（五）高質(zhì)量發(fā)展指標按照《定西市推進高質(zhì)量發(fā)展考核評價辦法》兌現(xiàn)處罰。約談情況在《抓落實進行時—走在后》欄目刊播，被約談的縣區(qū)黨委或政府主要負責人在《抓落實進行時—說清楚》欄目公開承諾。

（六）對交辦問題重視不夠、整改不力，多次約談后仍未按期整改到位的，移交市紀委監(jiān)委進行問責處理：

1.市直責任單位年內(nèi)被約談3次(含3次)以上的；

2.縣區(qū)因同項工作年內(nèi)被約談3次(含3次)以上的；

3.重大事項工作不力，造成嚴重后果或重大影響的。

（七）年內(nèi)被約談的市直責任單位和縣區(qū)，在市政府目標管理考核中每次扣減0.5分，被問責的每次扣減2分，可累加計算。同一事項年內(nèi)被約談2次（含2次）的市直責任單位和縣區(qū)，年度內(nèi)不能評先選優(yōu)；被問責的市直責任單位和縣區(qū)，年度內(nèi)不能評先選優(yōu)，單位主要負責人和直接責任人年終考核不能評定為優(yōu)秀等次。

第四條  對通報表揚、約談問責情況進行全面梳理匯總，移送市紀委監(jiān)委、市委組織部，作為市政府目標管理、黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部個人年終考核、組織任用的依據(jù)。

 



 

政府履責管理組織保障體系細則

按照《關(guān)于建立政府職能履責管理“五個體系”的意見》，為進一步加強組織領(lǐng)導、靠實工作責任，為政府履責管理“五大體系”建設(shè)提供有力組織保障，結(jié)合實際，制定本細則。

一、明確組織保障重點

（一）重要指標。主要由責任指標體系確定的經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標、第三產(chǎn)業(yè)主要指標、開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展指標等方面構(gòu)成。

（二）重點工作。主要為重點工作體系確定的重點的事、重大的事、難度大的事、省市領(lǐng)導盯辦的事、進展緩慢的事，重點工作要突出抓主抓重。

（三）其他方面。主要包括政府工作報告任務(wù)分解、省市實事辦理，以及事關(guān)脫貧攻堅、民生改善、社會治理、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的工作。

二、實行任務(wù)分解包抓

（一）任務(wù)分解。堅持早部署、早落實，市政府辦公室牽頭在年初修訂各項工作考核辦法或細則，明確各項指標和重點工作季度或月度任務(wù)，由市政府分管領(lǐng)導審核把關(guān)后統(tǒng)一印發(fā)。

（二）包抓責任。政府管理責任指標體系和重點工作體系中確定的責任指標和重點工作，明確責任領(lǐng)導、牽頭部門、階段任務(wù)，將責任靠實到具體單位和責任人。

（三）量化管理。建立責任指標、重點工作推進責任清單，細化量化月份、季度、年度目標任務(wù)，月度能考核的進行月度考核，季度能考核的進行季度考核，年度任務(wù)按季度考核。要抓具體、具體抓，對照清單逐項推進、對賬銷號，定量定時定性考核評價,倒逼重點工作提速、提質(zhì)、增效。

三、精心組織推進落實

（一）安排部署。年初，市政府辦牽頭制定印發(fā)《市政府年度目標管理考核評價辦法》，市政府督查室牽頭提出《政府工作報告等重點工作任務(wù)分解方案》，市政府分管領(lǐng)導根據(jù)以上《辦法》《方案》審定各部門單項工作考核辦法或細則。每季度次月上旬由市政府辦公室協(xié)調(diào)各牽頭部門進行督查考核，嚴格對照各項工作具體指標和工作任務(wù)量，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，科學評價各項工作進度。

（二）分析調(diào)度。對確定的重點工作通過會議、文件、現(xiàn)場會等多種方式進行分析調(diào)度。每年度4月、7月、10月、元月20日左右統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布后，組織召開全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展分析調(diào)度會，會議由市政府主要領(lǐng)導主持，市政府常務(wù)副市長通報督查考核情況，市政府各分管領(lǐng)導點評，總結(jié)階段性工作成效，分析困難問題，提出應對措施，兌現(xiàn)督查考核結(jié)果，推動工作落實。對于問題突出的單項工作，下發(fā)專門文件進行督辦或組織召開先進（后進）現(xiàn)場會進行推進。

（三）分期推進。月度、季度考核主要以發(fā)現(xiàn)問題、消除堵點、破解難點為主，通過考核結(jié)果的科學認定、實時反饋，形成高效有序的工作調(diào)度推進機制。

（四）年度考核。四季度考核后，匯總?cè)昕己私Y(jié)果和各項指標、重點工作完成情況，形成年度考核結(jié)果，并召開年度考核結(jié)果兌現(xiàn)會議，全面總結(jié)年度各項工作，研究部署來年各項重點工作。

四、強化組織保障措施

（一）協(xié)調(diào)領(lǐng)導。成立組織保障領(lǐng)導小組，組長由市政府常務(wù)副市長擔任，副組長由市政府辦公室主任和督查室負責同志擔任,市人社局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市財政局、定西調(diào)查隊為成員單位，同時邀請市紀委監(jiān)委、市委組織部參加，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市政府辦公室，具體負責部署落實、組織推動、督查考核、結(jié)果運用和協(xié)調(diào)落實。各縣區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門也要建立健全督查考核各項制度，確保督查考核客觀公正和各項工作目標任務(wù)的全面完成。

（二）兌現(xiàn)獎懲。嚴格按照《市政府年度目標管理考核評價辦法》和《強化督查抓落實工作辦法》《定西市項目管理八項制度》等各項制度，根據(jù)督查考核結(jié)果，對照各類獎勵情況和處罰情況分類施策，落實好正向激勵和反向問責相結(jié)合、季度運用和年度運用相結(jié)合、政府運用和黨委運用相結(jié)合、監(jiān)察運用和紀委運用相結(jié)合的獎懲辦法，充分運用頒發(fā)流動紅旗、獎勵資金、通報、約談、曝光、問責等多種獎懲形式，形成一整套的“重點突出、過程管控，正反施策、結(jié)果應用”的績效管理機制。

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