定政辦發(fā)〔2019〕11號《定西市人民政府辦公室關于印發(fā)定西市打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動實施方案的通知》

《定西市人民政府辦公室關于印發(fā)定西市打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動實施方案的通知》






定政辦發(fā)〔2019〕11號

定西市人民政府辦公室


關于印發(fā)定西市打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動實施方案的通知

定政辦發(fā)〔2019〕11號




各縣區(qū)人民政府，市政府有關部門，中央及省屬駐定有關單位：

《定西市打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實。







定西市人民政府辦公室

2019年1月18日




定西市打擊治理電信網絡新型違法犯罪
專項行動實施方案

    

為全面貫徹落實全國全省打擊治理電信網絡新型違法犯罪電視電話會議精神，提高人民群眾防范應對電信網絡新型違法犯罪意識和能力，有效遏制電信網絡新型違法犯罪活動的發(fā)展蔓延勢頭，切實維護廣大人民群眾生命財產安全，根據國家和省上統(tǒng)一部署，市政府決定從2019年1月1日起至年底，在全市范圍內開展為期一年的打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動。特制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實國務院和省政府部署要求，堅持“標本兼治、綜合治理、齊抓共管、落實責任”的工作方針，堅持打擊、整治、防范同步推進，多管齊下、全面打擊治理電信網絡新型違法犯罪，不斷把打擊治理工作向縱深推進，切實維護社會和諧穩(wěn)定和人民群眾生命財產安全。

二、目標任務

通過一年的專項打擊治理，全市電信網絡詐騙犯罪案件的高發(fā)、多發(fā)勢頭得到根本遏制，重點行業(yè)、重點領域監(jiān)管防范能力明顯加強，技術防控、攔截、反制手段明顯提升，宣傳防范的深度、廣度、效果明顯提高，實現電信網絡詐騙案件發(fā)案數明顯下降、人民群眾財產損失明顯下降，破案數明顯上升、查處違法犯罪嫌疑人數量明顯上升的“兩降兩升”的目標，群眾的安全感、幸福感、滿意度明顯增強。

三、工作措施

(一)加強協(xié)作配合，堅決打擊治理電信網絡詐騙犯罪活動。

公安機關要嚴格落實偵辦電信詐騙案件工作機制，主動出擊外省、市，投入人力、物力，堅決打擊藏匿在境內外危害我市的詐騙窩點，抓回犯罪嫌疑人，追回受損財物，使犯罪嫌疑人依法得到懲處，形成聯合嚴打的高壓態(tài)勢；嚴格落實電信網絡詐騙犯罪“四個一律”要求(一律立為刑事案件、一律錄入電信詐騙偵辦平臺、一律制作卷宗、一律確定窩點地)，緊緊依托公安部電信詐騙案件偵辦平臺、警綜平臺等手段資源，聯合合成作戰(zhàn)中心、反詐中心等部門開展高效專業(yè)研判，精準定位詐騙集團的話務窩點和轉取款窩點。工信、網信、人行、銀保監(jiān)等單位和電信、移動、聯通(以下簡稱“三大運營商”)要落實主體責任，密切協(xié)作配合，確保形成打擊合力。網信、無線委等部門快速監(jiān)測、定位，為公安機關提供研判、抓捕依據，協(xié)助落地查找犯罪窩點。各商業(yè)銀行積極配合公安機關快速查詢資金流向、電子訂單號、網銀IP等電子交易數據，止付、凍結涉案銀行賬戶。三大運營商快速調取涉案電話號碼機主信息、通話記錄、串碼、基站信息、登錄IP地址和信令倒查、溯源等工作。外僑、外事等單位負責在公安機關打擊臺灣系及境外詐騙分子時給予協(xié)助，對赴境外開展執(zhí)法合作、押解運送犯罪嫌疑人工作等方面提供支持。

(二)全面?zhèn)刹榻洜I，追蹤溯源上下游犯罪打擊灰色產業(yè)鏈。

公安機關在案件偵辦過程中，對上下游犯罪追根溯源，全鏈條偵查經營，徹底打擊；對提供電話線路落地、服務器租賃、借用的非法線路商，逐層追查到底，直至基礎運營商；對提供涉案銀行卡服務的團伙，順線查清收集身份證、組織辦理、郵寄、販賣等每一個環(huán)節(jié)；對提供手機惡意程序、木馬病毒、公民個人信息、“偽基站”、竊聽竊照專用器材、無線屏蔽器、“黑廣播”等設備的團伙，徹底查清非法編寫、生產、銷售和使用的各個環(huán)節(jié)；組織對電信網絡新型違法犯罪灰色產業(yè)鏈開展嚴厲打擊，及時發(fā)現和解決相關行業(yè)的違規(guī)違法問題，對涉嫌違法犯罪的，發(fā)現一個堅決查處一個，絕不姑息遷就、降格處理，堅決打深、打透、打徹底。工商監(jiān)管部門會同有關部門對生產、銷售以上設備的相關企業(yè)及人員進行監(jiān)管與處罰。

(三)發(fā)揮技術優(yōu)勢，有效開展專門手段精準防范控制工作。

工信部門要推動三大運營商發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，開展技術防控措施研究，并積極主動與各自上級部門聯系，利用省際攔截系統(tǒng)做好全市的防控工作，并開展信令倒查、溯源與判別工作，提供真實可靠的來電顯示。網信部門協(xié)調有關單位依法依規(guī)對市內詐騙類網絡平臺進行處置，受理公眾網絡詐騙信息舉報，并協(xié)同相關部門研判處置。財政部門根據各職能部門需求，對市級技術防控、系統(tǒng)運維及優(yōu)化升級經費予以必要的支持，并督促縣區(qū)財政做好相關工作。

(四)開展集中治理，堅決堵塞銀行通訊等行業(yè)監(jiān)管漏洞。

工信部門督促三大運營商嚴格落實相關文件規(guī)定，集中清理整治違規(guī)出租的專線、非法設置網絡電話（VOIP）平臺違規(guī)經營行為，會同有關部門建立信息流過錯責任追究制度，對落實電話實名制不力，造成嚴重后果的企業(yè)或個人，追究相關責任，保證提供安全服務。三大運營商加強“一號通”、“400”、“商務總機”等重點電信業(yè)務市場的規(guī)范管理，對于違規(guī)使用電話號碼、電信線路，使用非法虛擬網址、釣魚網站及木馬鏈接的一律關停封堵，對有關人員依法依規(guī)處理；加強電話卡、上網卡、物聯網卡實名登記和聯網核查工作，加強管理社會營銷渠道，嚴格管控手機卡營銷活動，規(guī)范網絡銷售電話卡業(yè)務，杜絕記名不實名的情況發(fā)生。移動、聯通公司解決短信發(fā)送存在的技術漏洞，避免詐騙團伙利用短信嗅探設備竊取驗證碼對銀行卡進行盜刷。人行、銀保監(jiān)機構指導督促各商業(yè)銀行加強賬戶實名制管理，深入推進個人賬戶分類管理，建立冒名開戶、買賣賬戶懲戒機制，審慎核實單位開戶；加強轉賬管理，尤其是非柜面轉賬和支付賬戶轉賬管理；加強銀行卡業(yè)務管理，嚴格審核特約商戶的資質，嚴禁網上售賣POS、MPOS、刷卡器等終端機具，充分利用中國支付清算協(xié)會特約商戶管理系統(tǒng)和黑名單機制，銀行和支付機構不得將黑名單中的單位拓展為特約商戶；強化可疑交易監(jiān)測，健全緊急止付和快速凍結機制，配合公安機關完成涉案資金止付和凍結工作。

(五)統(tǒng)一思想認識，依法嚴厲懲處各種違法犯罪行為。

法院、檢察院、公安機關在定性、管轄、量刑等方面用足用好《關于辦理電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》，加強協(xié)作配合，統(tǒng)一認識，加大對犯罪分子的懲處力度，確保打擊質量和效果。工信、人行、銀保監(jiān)等單位按照相關法律法規(guī)，充分研究銀行、支付機構、通信運營企業(yè)等在電信網絡詐騙過程中有無過錯、責任等問題，建立責任追究機制，形成責任倒查制度。

四、工作要求

（一）切實加強組織領導。全市打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作聯席會議統(tǒng)籌指導專項行動工作開展，及時研究解決工作推進中的困難和問題。在市公安局設立聯席會議辦公室，承擔日常工作，落實有關決定。聯席會議辦公室主任、副主任分別由市公安局黨委委員、副局長杜輝珍，刑警支隊長張學忠擔任。

（二）著力提升打擊能力。市公安局牽頭抓總，加快市反詐中心的建設工作，工信、人行、銀保監(jiān)等單位要協(xié)調三大運營商及主要商業(yè)銀行派員攜帶資源和權限入駐市反詐中心，彌補公安機關技術手段短板。市、縣區(qū)兩級公安機關要進一步配齊打擊電信網絡詐騙犯罪的專業(yè)力量，在財力、物力等方面給予全力保障，切實提升公安機關偵查打擊能力。

（三)全面開展宣傳防范。宣傳、網信、教育、司法、廣電、報社各相關職能部門要協(xié)同配合，采取隨警作戰(zhàn)、跟蹤報道、集中報道等方式，組織新聞媒體大力宣傳打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動的措施成效，發(fā)放防騙指南宣傳冊，推動宣傳防范工作進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭。電信、移動、聯通“三大運營商”要每月向各自用戶發(fā)布不少于1條的防范電信詐騙提示短信。財政、金融、企業(yè)等單位部門要督促相關部門向財務人員、企業(yè)法人等重點人群及時通報電信網絡詐騙典型案例，開展有針對性的防范宣傳工作。真正做到報紙上有文章、電視上有圖像、網絡上有信息，街面上有標語，有效提升廣大人民群眾識騙防騙的能力，切實遏制電信詐騙案件的高發(fā)態(tài)勢。

各縣區(qū)、各部門專項行動開展情況及時上報市聯席會議辦公室。

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