長(zhǎng)府辦發(fā)〔2018〕80號(hào)《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于支持通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于支持通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》








長(zhǎng)府辦發(fā)〔2018〕80號(hào)

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于支持通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)　



長(zhǎng)府辦發(fā)〔2018〕80號(hào)



各縣（市）、區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：



為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)通信鐵塔站址用地及規(guī)劃管理工作的通知》（工信部聯(lián)通信﹝2017﹞234號(hào)）和中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳《關(guān)于推動(dòng)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（吉廳字﹝2018﹞28號(hào)）精神，大力支持移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。



一、工作目標(biāo)



深入實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“智慧長(zhǎng)春”建設(shè)，按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、優(yōu)化配置、規(guī)范管理”的原則，根據(jù)移動(dòng)通信發(fā)展需求和城市管理要求，建立部門(mén)管理職責(zé)明晰、審批流程優(yōu)化、日常管理規(guī)范的工作機(jī)制，不斷提升我市城區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作水平。



二、基本原則



（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、信息化發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展需要，編制長(zhǎng)春市移動(dòng)通信基站布局專項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)審批核準(zhǔn)后向社會(huì)公布。機(jī)場(chǎng)、地鐵、公園和大型場(chǎng)館等城市重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要同步規(guī)劃移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)同步設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，促進(jìn)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的有效覆蓋。

（二）集中審批，統(tǒng)一建設(shè)。針對(duì)移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的特點(diǎn)，優(yōu)化簡(jiǎn)化工作流程，簡(jiǎn)化申報(bào)、審批等操作環(huán)節(jié)，實(shí)行多部門(mén)集中審批，為移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)提供有力支持。

（三）共建共享，綜合利用。推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、避免重復(fù)建設(shè)，鼓勵(lì)利用既有建（構(gòu)）筑物建設(shè)移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)利用路燈桿、公安監(jiān)控桿、交通信號(hào)桿、交通指示牌、公交站亭等公共設(shè)施設(shè)置移動(dòng)通信基站，實(shí)現(xiàn)多桿合一，對(duì)現(xiàn)有移動(dòng)通信塔（桿）開(kāi)展綜合利用，實(shí)現(xiàn)一桿多用。

（四）安全環(huán)保，環(huán)境美觀。移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)與安裝應(yīng)符合國(guó)家工程建設(shè)安全管理的有關(guān)規(guī)定，不得危及周邊建筑物、設(shè)施（含橋梁）和行人的安全。移動(dòng)通信基站應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家電磁輻射安全標(biāo)準(zhǔn)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在移動(dòng)通信基站設(shè)置標(biāo)志，公布電磁輻射強(qiáng)度等信息。移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在滿足信號(hào)覆蓋范圍要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)符合城市市容景觀要求，做到與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。



三、建設(shè)實(shí)施



（一）規(guī)劃編制。省通信管理局長(zhǎng)春辦公室會(huì)同市規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和中國(guó)鐵塔長(zhǎng)春分公司，編制《長(zhǎng)春市移動(dòng)通信基站布局專項(xiàng)規(guī)劃》并報(bào)市政府審批，實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中嚴(yán)格落實(shí)，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。

（二）選址建設(shè)。省通信管理局長(zhǎng)春辦公室按照相關(guān)規(guī)定，制定移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批工作流程并予以公示。對(duì)于獨(dú)立占地型基站、鐵塔等需要履行基本建設(shè)審批手續(xù)的，由通信行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，組織中國(guó)鐵塔長(zhǎng)春分公司，統(tǒng)籌各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)基站需求后，提出年度建設(shè)計(jì)劃方案，報(bào)市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門(mén)集中審批，每年集中審批2次。審批后由中國(guó)鐵塔公司長(zhǎng)春分公司等具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)按照共建共享原則到規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、園林、市容和環(huán)保等相關(guān)部門(mén)辦理會(huì)簽，依法繳納相關(guān)費(fèi)用后統(tǒng)一組織施工建設(shè)。

（三）審核驗(yàn)收。移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建成后，中國(guó)鐵塔長(zhǎng)春分公司向通信行業(yè)主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，省通信管理局長(zhǎng)春辦公室組織規(guī)劃、環(huán)保、市容、建設(shè)、園林等部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，通信行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息報(bào)所在城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)報(bào)備。



四、規(guī)范管理



（一）全面調(diào)查摸底。由通信行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織對(duì)全市通信設(shè)施（含已建設(shè)未開(kāi)通設(shè)施）進(jìn)行排查統(tǒng)計(jì)，并將設(shè)立位置、建設(shè)單位、使用人、許可辦理等情況登記造冊(cè)，建立資料信息庫(kù)；同時(shí)各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)審批擅自設(shè)立、侵占市政設(shè)施和公共綠地、市民投訴量較大的通信設(shè)施進(jìn)行排查統(tǒng)計(jì)。通過(guò)排查，摸清我市通信設(shè)施底數(shù)，為后續(xù)管理工作奠定基礎(chǔ)。

（二）集中認(rèn)定清理。由市城管委辦公室牽頭組織相關(guān)部門(mén)對(duì)未經(jīng)審批設(shè)立的移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施（含已建設(shè)未開(kāi)通設(shè)施）進(jìn)行逐一認(rèn)定。對(duì)符合專項(xiàng)規(guī)劃，不影響市容景觀和居民生活的，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，予以補(bǔ)辦審批手續(xù)，納入規(guī)范管理；對(duì)不符合城市規(guī)劃要求，存在安全隱患，影響市容景觀和居民生活的，依據(jù)《長(zhǎng)春市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等規(guī)定依法予以強(qiáng)制拆除。

（三）實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。通過(guò)全面調(diào)查摸底和認(rèn)定清理，實(shí)現(xiàn)對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范管理，在此基礎(chǔ)上明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)任務(wù)，建立責(zé)任清晰、任務(wù)明確、流程規(guī)范、管理有序的長(zhǎng)效管理機(jī)制。各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行為進(jìn)行日常監(jiān)管，對(duì)未經(jīng)規(guī)劃審批、未辦理建設(shè)施工手續(xù)、損毀城市綠化和道路等設(shè)施的，依法予以查處；規(guī)劃、國(guó)土、市容、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、園林、公用、林業(yè)等部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作；通信行業(yè)主管部門(mén)對(duì)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管，各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得使用違法設(shè)立的通信基礎(chǔ)設(shè)施。



五、責(zé)任分工



省通信管理局長(zhǎng)春辦公室：組織協(xié)調(diào)省通信管理局、中國(guó)鐵塔長(zhǎng)春分公司、各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)制定《長(zhǎng)春市移動(dòng)通信基站布局專項(xiàng)規(guī)劃》，組織中國(guó)鐵塔長(zhǎng)春分公司編制年度通信設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。

市城管辦：負(fù)責(zé)移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作的總體協(xié)調(diào)工作；組織市移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位定期召開(kāi)會(huì)議。

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)會(huì)同省通信管理局長(zhǎng)春辦公室編制《長(zhǎng)春市移動(dòng)通信基站布局專項(xiàng)規(guī)劃》；嚴(yán)格按城市規(guī)劃要求做好選址和規(guī)劃許可工作，根據(jù)相關(guān)政策配合做好開(kāi)放公共資源用于移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

市建委：監(jiān)督指導(dǎo)全市城市道路、橋梁、隧道、路燈桿和其他市政設(shè)施用地范圍內(nèi)設(shè)置管（桿）線的審批工作，具體負(fù)責(zé)市管道路、橋梁、隧道和市政設(shè)施用地范圍內(nèi)審批及監(jiān)管工作。

市園林局：負(fù)責(zé)占用城市公共綠地、公園、廣場(chǎng)設(shè)置管（桿）線的審批和監(jiān)管工作。

市公用局：負(fù)責(zé)對(duì)影響供水、燃?xì)?、供熱公用管線安全運(yùn)行的管（桿）線的監(jiān)管工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的審核上報(bào)工作和監(jiān)管工作。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)涉基站環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理；承擔(dān)涉基站電磁輻射項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批、竣工驗(yàn)收及日常監(jiān)管工作；承擔(dān)涉基站環(huán)境投訴事件的調(diào)查處理。

市國(guó)土局：負(fù)責(zé)將通信鐵塔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地納入土地利用總體規(guī)劃，加快移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地報(bào)備、審批。

市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)做好移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其運(yùn)行期間的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

市市容環(huán)衛(wèi)局（市行政執(zhí)法局）：負(fù)責(zé)組織對(duì)違反城市規(guī)劃、城市綠化和市政設(shè)施管理方面法律法規(guī)建設(shè)移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的行為依法依規(guī)予以查處。

中國(guó)鐵塔長(zhǎng)春分公司：配合市規(guī)劃局、省通信管理局長(zhǎng)春辦公室完善全市移動(dòng)通信基站布局規(guī)劃；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)制定年度通信設(shè)施建設(shè)計(jì)劃；負(fù)責(zé)全市移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)等工作。

電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)：對(duì)企業(yè)使用的移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行自查，不得使用違法設(shè)立的移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施。

各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行為進(jìn)行日常監(jiān)管，對(duì)違反城市規(guī)劃、城市綠化和市政設(shè)施管理方面法律法規(guī)建設(shè)移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的行為予以查處。



六、組織領(lǐng)導(dǎo)



成立長(zhǎng)春市移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進(jìn)全市移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

組長(zhǎng)：周賀副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王首先市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

王世忠市城管辦主任

王勇省通信管理局長(zhǎng)春辦公室主任

各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市規(guī)劃局、市建委、市園林局、市林業(yè)局、市公用局、市環(huán)保局、市國(guó)土局、市安監(jiān)局、市公安局、中國(guó)鐵塔長(zhǎng)春分公司、中國(guó)移動(dòng)長(zhǎng)春分公司、中國(guó)聯(lián)通長(zhǎng)春分公司、中國(guó)電信長(zhǎng)春分公司等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市城管辦，負(fù)責(zé)具體工作的組織實(shí)施。



七、相關(guān)要求



（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。省通信管理局長(zhǎng)春辦公室要積極協(xié)調(diào)中國(guó)鐵塔長(zhǎng)春分公司和運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立健全需求對(duì)接等相關(guān)工作機(jī)制，加快建設(shè)完善相關(guān)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與市相關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題；各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市直各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，建立健全聯(lián)動(dòng)處置工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）開(kāi)放公共資源。引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用財(cái)政性資金的各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、和文化體育類場(chǎng)館等公共機(jī)構(gòu)的建筑物，以及政府投資的公路、橋梁、公園、綠地等公共設(shè)施和政府投資為主的各類建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置移動(dòng)通信基站及配套設(shè)施。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市直有關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自的職責(zé)分工，制定和完善相關(guān)配套措施，切實(shí)營(yíng)造良好環(huán)境。省通信管理局長(zhǎng)春辦公室要定期通報(bào)移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展，會(huì)同市直相關(guān)部門(mén)共同做好移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌推動(dòng)和督促檢查工作。

（四）提升工作效能。市直各部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，依法從簡(jiǎn)從快辦理相關(guān)手續(xù)；各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要高度關(guān)注本轄區(qū)內(nèi)移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握有關(guān)情況，發(fā)揮屬地管理職能，為依法合規(guī)建設(shè)移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)提供有力的支持和保障。

（五）依法實(shí)施保護(hù)。依法保護(hù)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的各類通信基礎(chǔ)設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除。因公共利益需要必須拆除的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)予以支持和配合。拆除人應(yīng)事先通知經(jīng)營(yíng)者，在經(jīng)營(yíng)者對(duì)受基站遷移影響的通信業(yè)務(wù)作出妥善處理并確定遷移方案后實(shí)施基站遷移。

（六）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的重要意義，開(kāi)展基站電磁輻射知識(shí)科普活動(dòng)，普及通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的法律、法規(guī)和通信設(shè)施電磁輻射等方面的指示，消除群眾誤解，營(yíng)造良好的移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的輿論氛圍。

本實(shí)施意見(jiàn)九臺(tái)、雙陽(yáng)區(qū)和各縣、市參照?qǐng)?zhí)行。





長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

2018年12月21日

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