長府辦發(fā)〔2018〕76號《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市城市黑臭水體治理三年攻堅作戰(zhàn)方案的通知》

《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市城市黑臭水體治理三年攻堅作戰(zhàn)方案的通知》








長府辦發(fā)〔2018〕76號

長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)

長春市城市黑臭水體治理三年攻堅作戰(zhàn)方案的通知　

　

長府辦發(fā)〔2018〕76號



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：



《長春市城市黑臭水體治理三年攻堅作戰(zhàn)方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。



長春市人民政府辦公廳

2018年11月30日







長春市城市黑臭水體治理三年攻堅作戰(zhàn)方案



為全面貫徹落實國家及省、市生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，全面打好整治城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)這一標志性戰(zhàn)役，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象，根據我市實際，制定本方案。



一、總體要求



（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，按照國家及省、市加強生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，緊密圍繞打好“污染防治攻堅戰(zhàn)”的總體要求，順應群眾期盼，堅持問題導向和目標導向，加快補齊城市基礎設施短板，以解決城市水體突出問題為重點，以改善城市水環(huán)境質量為核心，遵循治水規(guī)律，按照“控源截污、內源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復”的基本思路，加強源頭管控、水岸協調統籌、上下游聯動、部門緊密協作、堅持綜合治理，確保2018年底建成區(qū)基本消除黑臭水體，實現“長制久清”，利用3年左右時間，鞏固城市黑臭水體治理成效，實現城市“水清、岸綠、景美”的目標，讓人民群眾更有獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

--源頭治理，標本兼治。針對水體黑臭成因，加強污染源頭的控制和治理，優(yōu)先實施污水截流和雨污分流改造，有針對性地開展清淤疏浚、活水循環(huán)、生態(tài)修復等工作。加強城市“藍線”管控，杜絕侵占河道行為，保持城市現狀水面不減少，保護和恢復河湖、濕地、溝渠等水體的自然形態(tài)。

--生態(tài)優(yōu)先，長效持續(xù)。多渠道科學開辟補水水源，改善水動力條件，修復水生態(tài)系統，提升水體自然凈化能力，實現城市水環(huán)境持續(xù)改善。落實保潔責任，開展定期檢查，強化水質監(jiān)測，健全長效維護管理機制，從根本上解決導致水體黑臭的環(huán)境問題。

--責任落實，嚴格標準。強化屬地主體責任；加強部門協調聯動，環(huán)保、水利、建設、財政、農業(yè)、畜牧、發(fā)展改革、國土資源、房地等部門協同聯動，形成合力；調動社會力量參與城市黑臭水體治理，鼓勵公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。力戒形式主義，壓實責任、強化舉措、狠抓落實，既要嚴格按照規(guī)定的時間節(jié)點實現黑臭水體消減的目標，更要保證整治成效長久保持。

--群眾滿意，成效可靠。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，黑臭水體治理效果要與人民群眾的切身感受相吻合，讓人民群眾滿意。對于黑臭現象反彈、群眾有意見的，經核實重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)實施治理。

（三）工作目標。

2018年底，長春市建成區(qū)基本消除黑臭水體，相關水體得到妥善維護，“河長制”有效落實，基本實現“長制久清”。

2019年底，“河長制”效能進一步提升，長效管理機制不斷完善，水體質量持續(xù)改善。

2020年底，水體質量顯著提升，城市濱水空間綠化美化、人居環(huán)境明顯改善、公眾滿意度顯著提高。



二、重點任務



（一）加快黑臭水體排查整治。

1．完成75處黑臭水體治理。加快推進未消除黑臭水體的治理，確保2018年底前基本完成。（伊通河綜合治理領導小組辦公室牽頭，市水利局、市環(huán)保局、市建委、市伊通河管委會、市園林局，各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會具體落實）

2．開展建成區(qū)水體排查建檔。按照屬地負責的原則，由各城區(qū)、開發(fā)區(qū)組織對轄區(qū)內河湖水體開展全面排查，建立水體清單和管理檔案，全部納入河長制管理。（市建委、市環(huán)保局、市水利局牽頭，各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會具體落實）

（二）組織黑臭水體移交銷號。

1．開展已消除黑臭水體的移交工作。按照國家《城市黑臭水體整治工作指南》，以國家生態(tài)環(huán)境部、住建部聯合開展的黑臭水體專項督查反饋結果為依據，將已經確認基本消除黑臭的水體，移交給水體屬地政府和相關部門進行管護。（伊通河綜合治理領導小組辦公室牽頭，市建委、市水利局、市園林局、市規(guī)劃局、市伊通河管委會等部門參與，各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會具體落實）

2．有序推進黑臭水體銷號工作。按照國家生態(tài)環(huán)境部、住建部要求，有序推進黑臭水體銷號工作。（伊通河綜合治理領導小組辦公室牽頭，市建委、伊通河管委會、市水利局等部門參與，各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會具體落實）

（三）建立長效機制。

1．嚴格落實“河長制”。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)及相關部門要嚴格落實河長制，負責組織對轄區(qū)內水體開展日常巡查、監(jiān)管，確保河面無漂浮物、岸上無垃圾、無旱廁、禁養(yǎng)區(qū)無畜禽養(yǎng)殖、無污水直排等點源、面源、內源污染，水質得到持續(xù)改善。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)加大管護資金投入，配備相應的人力、物力扎實開展日常管護工作。市環(huán)保局負責建立各行政區(qū)界考核斷面，定期組織監(jiān)測評估。市河長辦負責各城區(qū)、開發(fā)區(qū)及相關部門落實河長制的考核工作，依據考核和監(jiān)測評估結果，根據《長春市河長制責任追究制度》，對成績突出的河長及責任單位進行表彰獎勵，對失職失責的由有關部門進行嚴肅問責。（市河長辦牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市建委、市規(guī)劃局、市園林局、市伊通河管委會等部門按職能分工各負其責，各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會具體落實）

2．強化執(zhí)法檢查。加快推行排污許可制度，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責任，強化證后監(jiān)管和處罰。加強城市建成區(qū)內排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產、餐飲、洗車、洗滌等排污單位的管理，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經處理直接排入、污水不達標排放導致水體黑臭的企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)嚴格執(zhí)法，嚴肅問責。（市環(huán)保局牽頭，市水利局、市建委、市市容環(huán)衛(wèi)局、市規(guī)劃局、市園林局、市伊通河管委會按職能分工負責，各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會具體落實）

3.定期開展水質監(jiān)測。開展黑臭水體水質監(jiān)測，每年二、三季度監(jiān)測各1次，并按時完成水質監(jiān)測數據統計、審核和報送工作。水質監(jiān)測指標包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）四項。（市環(huán)保局牽頭，市建委參與）

4．加大公眾監(jiān)督力度。健全完善公眾參與機制，每季度公開黑臭水體水質狀況等信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。要安排專人限期辦理群眾舉報投訴的水體黑臭問題。（市環(huán)保局牽頭，市建委等部門參與，各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會具體落實）

5．強化管理與運營維護。建立績效考核和責任追究制度，明確河湖日常管理和各類治污設施運營的績效考核指標，加大考核力度。分批、分期完成全部生活污水收集管網權屬普查和登記造冊，有序開展轄區(qū)內無主污水管道的調查、移交和確權工作，建立和完善城鎮(zhèn)排水管網地理信息系統。嚴格城市生活污水處理設施運營監(jiān)管，切實保障穩(wěn)定運行。明確污水收集管網等設施的運行維護管理隊伍，將責任主體不明晰的排水管網納入整改范圍，規(guī)范管理，逐步消除管理盲區(qū)，實現管網、泵站、污水處理廠等設施“有人管”。逐步建立以5-10年為一個排查周期的管網長效管理機制。探索“廠網一體化”運營管理機制。（市建委、市水利局、市規(guī)劃局、市伊通河管委會、水務集團、各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職能分工各負其責）

（四）繼續(xù)實施城市黑臭水體治理后續(xù)工程及配套管理措施。

1．控源截污。

一是強化城市生活污水收集處理。推進城市生活污水處理系統“提質增效”，加快補齊生活污水收集處理設施短板，推進污水管網全覆蓋、全收集、全處理。全面推進老城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的污水截流和處理，加快與污水主干管網配套的收集管網建設，推進老舊污水管網改造、破損修復。所截污水要盡可能納入城市生活污水收集處理系統，統一處理達到一級A以上排放標準；現有城市生活污水處理設施能力不足的，要加快新建或擴建，對于城市生活污水處理設施近期難以覆蓋的地區(qū)，因地制宜建設分散污水處理設施處理后排放。加強源頭管控，建成區(qū)內未接入城鎮(zhèn)污水管網的新建居住或公共建筑，不得交付使用。（市建委、市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市房地局、各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職能分工各負其責）

二是深入開展入河排污口整治。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口、市政吐口排查，摸清底數，明確責任主體，逐個排污口、市政吐口進行登記建檔，對排污口掛牌公示。2018年底前基本實現建成區(qū)污水處理廠持證排污。強化證后監(jiān)管，通過取締一批、規(guī)范一批、完善一批，加強入河排污口整治力度。（市水利局、市環(huán)保局、市建委、市伊通河管委會按職能分工各負其責，各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會具體落實）

三是消減合流制溢流污染。全面推進建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內部和市政雨污水管道混錯接改造。新區(qū)建設要實現雨污分流，有條件的老城區(qū)要積極推進雨污分流改造。對于暫不具備雨污分流改造條件的區(qū)塊，通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調蓄、設置排污口攔污設施等措施降低溢流頻次，具備條件的可采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。（市建委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市伊通河管委會、水務集團、各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職能分工各負其責）

四是強化工業(yè)企業(yè)污染控制。強化城市建成區(qū)排污單位污水排放管理，已核發(fā)排污許可證的嚴格執(zhí)行持證排污。排入城市建成區(qū)水體的工業(yè)污水要符合國家或地方排放標準；有特別排放限值要求的，應依法依規(guī)執(zhí)行。化工、原料藥制造等排放難以生化降解廢水的工業(yè)企業(yè)，以及排放高鹽廢水的企業(yè)不得接入城鎮(zhèn)污水處理設施，已經接入的要做好方案限期退出，防止稀釋排放，防范沖擊城鎮(zhèn)生活污水處理設施風險。對超標和超總量的排污單位要依法查處，情節(jié)嚴重的限制生產或停產整治。城市建成區(qū)內有色金屬、鋼鐵、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序改造、搬遷或依法關閉。強化工業(yè)園區(qū)水污染防治，工業(yè)園區(qū)生產、生活廢水應收盡收，嚴禁偷排偷放行為；工業(yè)園區(qū)應按照相關管理部門要求建成污水集中處理裝置并穩(wěn)定達標運行，進入工業(yè)園區(qū)污水處理設施的企業(yè)污水，必須經預處理達到集中處理設施的接入要求。（市環(huán)保局牽頭，市工信局等部門參與，各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會具體落實）

五是加強農業(yè)農村污染控制。強化農業(yè)面源污染控制，加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化比例；實行農村污水處理統一規(guī)劃、統一建設、統一管理，可通過加大對河流沿線周邊村屯的小型低動力、少維護的小型分散污水處理設備的投運，提高農村生活污水治理水平；積極完善農村垃圾收集轉運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放，改善城市來水水源水質，為實現2020年城市黑臭水體治理目標，確保黑臭水體“長制久清”打好基礎。（市農委、市畜牧局、市環(huán)保局、市水利局、市建委按職能分工各負其責，各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會具體落實）

2．內源治理。

一是科學實施清淤疏浚。在綜合調查評估河道水質和底泥污染狀況的基礎上，科學實施河道清淤疏浚，既要保證清除河道中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。同時，要在底泥污染調查評估的基礎上，妥善對底泥進行處理處置，可以作為沿線河岸景觀綠化用土，嚴禁清淤底泥沿岸隨意堆放。清淤底泥屬于危險廢物的，應采取有效措施安全處置，防止二次污染。（市水利局、市伊通河管委會、市環(huán)保局、市建委、市農委按職能分工各負其責，各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會具體落實）

二是加強水體及其岸線的垃圾治理。全面整治城市水體“藍線”范圍內的非正規(guī)垃圾堆放點，合理規(guī)劃并設置水利“藍線”，杜絕在河（湖、庫）岸隨意堆放垃圾。遷出的非正規(guī)垃圾堆放點的垃圾，應無害化處理處置，避免污染轉移。規(guī)范管理垃圾中轉站，防止垃圾滲濾液直排入河，降低雨季污染物沖刷入河量。對水體內垃圾、漂浮物和生物殘體進行清撈，并妥善處理處置，嚴禁將清理的垃圾和漂浮物作為水體治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉運體系，排口末端和一些支溝應設置水利攔污閘門，并進行定期清理。配備打撈人員，及時清理轉運垃圾，做好收集轉運時間、清運量等垃圾收集轉運記錄。（市市容環(huán)衛(wèi)局、市環(huán)保局、市水利局、市建委、市伊通河管委會、市農委按職能分工各負其責，各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會具體落實）

3．生態(tài)修復。

一是加強水體生態(tài)修復。因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復水體自然形態(tài)，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，盡量減少對城市自然河道的渠化硬化，充分利用具備條件的沿岸泡塘、低洼地塊建設生態(tài)濕地，營造多樣性生物生存環(huán)境，恢復和增強河湖水系的自凈功能。（市建委、市水利局、市伊通河管委會按職能分工各負其責，各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會具體落實）

二是落實海綿城市建設理念。從城市建成區(qū)排水口上溯，對收水范圍內的新建小區(qū)、舊改小區(qū)、道路、廣場、公園、綠地等運用海綿城市理念進行改造建設，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，強化城市道路、廣場衛(wèi)生清掃保潔，加大機械化清掃率，減少徑流污染。因地制宜對沿河岸線駁岸和沿岸水塘進行生態(tài)化改造，雨水經過人工調節(jié)沉淀塘等處理設施滲透、凈化后方可入河湖水體，減少污染直接入河。（市建委牽頭，市規(guī)劃局、市園林局、市房地局、市容環(huán)衛(wèi)局、市水利局、市伊通河管委會等部門參與，各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會具體落實）

4．活水保質。

一是恢復生態(tài)基流。因地制宜加強城市河湖水系連通，合理調配水資源，對具備條件的枯水期水質惡化明顯水體，統籌現有工程供水能力、供水任務以及來水（引水）和蓄水情況，科學制定生態(tài)補水方案，適時開展生態(tài)補水，恢復水體生態(tài)基流，保障水體水質，維持水生態(tài)環(huán)境，保障河道縱向連通性。（市水利局牽頭，各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會具體落實）

二是推進再生水、雨水用于生態(tài)補水。推進初期雨水收集處理設施建設。將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設施尾水以及經收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補水。（市建委牽頭，市水利局、市環(huán)保局、市伊通河管委會、水務集團等部門參與，各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會具體落實）



三、保障措施



（一）加強組織領導。

市政府成立城市黑臭水體治理三年攻堅作戰(zhàn)領導小組，由分管城建的副市長任組長，負責統籌、協調、考核城市黑臭水體治理三年攻堅作戰(zhàn)涉及的各項工作。領導小組下設工程建設辦公室和長效管理辦公室，分別設在市伊通河綜合治理領導小組辦公室和市河長制辦公室，分別負責制定黑臭水體治理相關工程建設和長效管理方面的工作計劃、實施方案、任務分解，并監(jiān)督執(zhí)行。兩個辦公室要加強工作銜接，協同推進三年攻堅作戰(zhàn)。

（二）落實屬地責任。

各城區(qū)、開發(fā)區(qū)是城市黑臭水體治理三年攻堅作戰(zhàn)的責任主體，要深刻認識打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的重要意義，確保本方案確定的各項任務按期落實到位。要按照領導小組及工程建設辦公室和長效管理辦公室的要求，盡快健全完善區(qū)級組織機構，制定詳細的工作計劃、實施方案，壓實責任、強化舉措、狠抓落實；要盡快接管已完成工程治理基本消除黑臭的水體，并按照《主城區(qū)水污染防治實施方案》要求，落實屬地“管”、“?！必熑危灰訌妼Ψ呛诔羲w的日常維護、監(jiān)管，確保不再出現新的黑臭水體。

（三）加強協調配合。

各級河長辦要加強組織調度，堅持“屬地吹哨，部門報到”原則，城區(qū)、開發(fā)區(qū)、各級相關部門做好協同配合。市直相關部門要加強對各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會的督促、協調和指導，依據職能主動幫助屬地政府解決問題。

（四）嚴格督辦問責。

將黑臭水體整治及管護情況納入重點督查內容，實施年度績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部考核評價的重要依據。嚴肅查處在黑臭水體整治攻堅戰(zhàn)中不作為、慢作為、亂作為問題,對推諉扯皮、沒有完成工作任務的，要依法依紀嚴肅問責。（市環(huán)保局、市河長辦牽頭，市委組織部、市紀委監(jiān)委、市政府督查室、市建委等部門參與，各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會具體落實）

（五）鼓勵公眾參與。

要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，積極宣傳黑臭水體治理措施和成效，保障公眾知情權。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，引導群眾自覺維護治理成果，不向水體、雨水口排污，不向水體丟垃圾。鼓勵群眾監(jiān)督治理成效，發(fā)現問題，形成全民參與的治理氛圍。（市委宣傳部、市環(huán)保局、市建委按職責分工負責，各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會具體落實）

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本文關鍵詞： 長府辦發(fā), 長春市