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《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市工業(yè)項目開工建設審批5個工作日完成實施方案的通知》
長府辦發(fā)〔2018〕75號
長春市工業(yè)項目開工建設審批5個工作日完成實施方案的通知
長府辦發(fā)〔2018〕75號
各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：
《長春市工業(yè)項目開工建設審批5個工作日完成實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
長春市人民政府辦公廳
2018年11月30日
長春市工業(yè)項目開工建設審批5個工作日完成實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《國務院辦公廳關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》 （國辦發(fā)〔2018〕104號）及《吉林省工程建設項目審批制度改革工作實施方案》等有關文件精神，推動工業(yè)項目審批提速提效，全面優(yōu)化營商環(huán)境，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實“五大發(fā)展”理念，精簡審批條件、整合審批環(huán)節(jié)、再造審批流程，構(gòu)建科學、便捷、高效的工業(yè)項目審批服務體系，推動工業(yè)項目快落地、早開工，促進老工業(yè)基地全面振興、全方位振興。
二、工作目標
一般工業(yè)類項目開工建設前政府審批時限壓縮至5個工作日以內(nèi)。
三、運行機制
（一）優(yōu)化審批階段。將工業(yè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等4個階段。每個審批階段均實施“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的工作機制，牽頭部門按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運行模式，分階段制定統(tǒng)一的辦事指南、申請表單和申報材料清單，并組織協(xié)調(diào)相關部門按規(guī)定時限完成審批。每個審批階段申請人只需提交1套申報材料，不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。
（二）精簡優(yōu)化行政審批事項。取消施工合同（含專業(yè)分包合同、勞務分包合同）備案、監(jiān)理合同備案、建筑節(jié)能設計審查備案等事項；將環(huán)境影響評價、地震安全性評價事項改為備案事項。
（三）區(qū)分審批分離事項。推行行政審批和技術(shù)審查相分離的運行模式，將消防設計審查、人防設計審查、易燃易爆項目防雷設計審查等納入施工圖聯(lián)合審查環(huán)節(jié)，委托一個審圖機構(gòu)審查，審查報告各部門共用，水土保持方案等技術(shù)報告的評估評審在土地公示期間完成，技術(shù)審查成果作為審批工作的技術(shù)支撐；各相關部門建立技術(shù)審查清單，只對清單內(nèi)的技術(shù)審查結(jié)果進行符合性審查，不再介入技術(shù)審查工作。
（四）建立咨詢輔導機制。進入土地摘牌公示期的工業(yè)項目，由市政務服務中心基本建設項目并聯(lián)審批綜合服務窗口（以下簡稱綜窗）領辦員委派轄屬區(qū)發(fā)改部門委派項目秘書，組織各審批部門對項目單位進行全過程咨詢輔導，指導項目單位準備各項申報材料，并提出具體指導意見。
（五）集中開展并聯(lián)審批。
綜窗第一時間組織相關部門召開聯(lián)席會議，對申報材料進行集中審查，一次性提出審查意見。
1. 項目批準與建設用地規(guī)劃許可階段（1個工作日）。土地簽訂出讓合同和成交確認書以后，項目單位將準備齊全的申報材料一次性報送到綜窗，綜窗即時分發(fā)各相關部門，電子版材料通過網(wǎng)上傳送各相關部門。
牽頭部門發(fā)改委當天組織規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、水利局、地震局等部門對項目備案、固定資產(chǎn)節(jié)能審查、建設用地規(guī)劃許可、建設用地批準書、環(huán)境影響評價備案、水土保持方案批復、抗震設防要求備案等事項當天（1個工作日內(nèi)）完成備案和審批，并出具審批結(jié)果。
2. 建設工程規(guī)劃許可階段（2個工作日）。項目單位將準備齊全的申報材料一次性報送到綜窗受理，綜窗即時分發(fā)給各相關部門，電子版材料通過網(wǎng)上傳送給各相關部門。
牽頭部門規(guī)劃局當天組織園林局、安監(jiān)局、建委、公用局等部門對建設工程規(guī)劃許可、建設工程綠化規(guī)劃許可、建設項目安全設施設計審查、勘察設計方案、綠色建筑審查、市政公用專業(yè)規(guī)劃會簽等事項在2個工作日內(nèi)完成備案和審批，并出具審批結(jié)果。
此階段項目單位可將附帶人防、消防、防雷設計的施工圖及附件一并提交至綜窗，由牽頭單位建委委托施工圖審圖機構(gòu)進行提前審查，并出具審查報告。
3. 施工許可階段（2個工作日）。項目單位將準備齊全的申報材料一次性報送到綜窗受理，綜窗即時分發(fā)給各相關部門，電子版材料通過網(wǎng)上傳送給各相關部門。
牽頭部門建委負責督促施工圖審查機構(gòu)在2個工作日內(nèi)完成審查，并出具審查報告；同時組織相關部門對收費事項進行一次性核費，通知項目單位進行一次性繳費。
同時，牽頭部門建委組織人防、消防、氣象等部門對施工許可及相關報建手續(xù)、結(jié)合民用建筑修建人防地下室審批、建設工程消防設計審核、防雷裝置設計審查等事項，在2個工作日內(nèi)完成備案和審批，并出具結(jié)果。
四、相關要求
（一）加強事中事后監(jiān)管。建立“在線審批監(jiān)管平臺”，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目協(xié)同監(jiān)管機制。加強企業(yè)投資項目的事前、事中、事后監(jiān)管，抓好項目開工前聯(lián)合審查、施工中加強監(jiān)管服務、竣工后聯(lián)合審驗管理工作。
（二）加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺，建立黑名單制度，將建筑市場各方主體、中介服務機構(gòu)及其從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為記入誠信檔案并向社會公開，構(gòu)建一處失信、處處受限的聯(lián)合懲戒機制。
（三）完全賦予審批辦審批權(quán)限。為提高行政審批效率，保證項目按照規(guī)定時限完成審批，各相關部門要將審批權(quán)限完全賦予本部門行政審批辦，行政審批辦集中進駐市政務中心辦公，同時要加強市政務大廳綜合窗口和各行政審批辦人員業(yè)務培訓，提高業(yè)務能力。
附件：1. 長春市工業(yè)項目開工建設建設工程規(guī)劃許可階段2
個工作日完成實施方案
2. 長春市工業(yè)項目開工建設市政公用專業(yè)規(guī)劃會簽（供熱、供水、燃氣）2個工作日完成實施方案
3. 長春市工業(yè)項目開工建設施工圖聯(lián)合審查及施工許可階段2個工作日完成實施方案
附件1
長春市工業(yè)項目開工建設建設工程
規(guī)劃許可階段2個工作日完成實施方案
為優(yōu)化長春市營商環(huán)境，確保工業(yè)項目能夠快速通過審批，加快推進工業(yè)項目開工建設，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實“五大發(fā)展”理念，精簡審批條件、整合審批環(huán)節(jié)、再造審批流程，構(gòu)建科學、便捷、高效的工業(yè)項目審批服務體系，推動工業(yè)項目快落地、早開工，促進老工業(yè)基地全面振興、全方位振興。
二、工作目標
為完成一般工業(yè)類項目開工建設前政府審批時限壓縮至5個工作日以內(nèi)目標，確保實現(xiàn)建設工程規(guī)劃許可階段審批時限壓縮至2個工作日以內(nèi)。
三、運行機制
（一）建設工程設計方案審查。項目單位在土地掛牌公告期間，即可委托社會中介機構(gòu)進行工程設計方案的編制工作；牽頭部門規(guī)劃局組織相關部門提前介入，做好方案圖紙設計內(nèi)容、標準、技術(shù)要求等指導服務工作，建設單位與社會中介機構(gòu)按照相關內(nèi)容要求進行設計、調(diào)整、修改和完善。
項目單位簽訂土地出讓合同之日后或建設工程規(guī)劃許可階段申報后，牽頭部門市規(guī)劃局組織相關部門召開并聯(lián)審批聯(lián)審會，對建設工程設計方案及圖紙進行集中審查，提出意見并出具結(jié)果。
建設工程設計方案審查同時，市政公用專業(yè)規(guī)劃會簽牽頭部門公用局按照《長春市工業(yè)項目開工建設市政公用專業(yè)規(guī)劃會簽（供熱、供水、燃氣）2個工作日完成實施方案》要求完成市政管網(wǎng)會簽審批工作。
（二）建設工程劃許可核發(fā)。項目單位將建設工程規(guī)劃許可階段相關審批材料準備齊全報送至市政務中心基本建設并聯(lián)審批綜合服務窗口后，牽頭部門規(guī)劃局保證在2個工作日內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
四、有關要求
（一）加強各業(yè)務部門及各單位之間協(xié)同配合。在方案和圖紙設計、審查、備案及建設工程規(guī)劃許可證辦理過程中，要加強設計單位、項目單位、項目秘書、各業(yè)務部門及業(yè)務部門內(nèi)部業(yè)務處（科）室之間協(xié)同配合。
（二）確保方案和圖紙設計、審查、審核及備案工作質(zhì)量。按照分工負責、糾錯原則，各單位及各部門分別對負責的工作任務進行認真審查、審核及備案，確保工作質(zhì)量及工程質(zhì)量安全。
（三）確保方案和圖紙設計、審查、備案及建設工程規(guī)劃許可證辦理時限。在保證方案和圖紙設計、審查、審核、備案工作質(zhì)量及工程質(zhì)量安全同時，也要確保建設工程規(guī)劃許可階段各環(huán)節(jié)在2個工作日內(nèi)辦理完成。
附件2
長春市工業(yè)項目開工建設市政公用專業(yè)規(guī)劃會簽
（供熱、供水、燃氣）2個工作日完成實施方案
為優(yōu)化長春市營商環(huán)境，確保工業(yè)項目能夠快速通過審批，加快推進工業(yè)項目開工建設，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實“五大發(fā)展”理念，精簡審批條件、整合審批環(huán)節(jié)、再造審批流程，構(gòu)建科學、便捷、高效的工業(yè)項目審批服務體系，推動工業(yè)項目快落地、早開工，促進老工業(yè)基地全面振興、全方位振興。
二、工作目標
為完成一般工業(yè)類項目開工建設前政府審批時限壓縮至5個工作日以內(nèi)目標，確保實現(xiàn)市政公用專業(yè)規(guī)劃會簽（供熱、供水、燃氣）審批時限壓縮至2個工作日以內(nèi)。
三、運行機制
（一）精簡優(yōu)化行政審批申報材料。按照《長春市工業(yè)項目開工建設審批5個工作日完成實施方案》要求，進一步梳理行政審批事項申報材料，取消申請、紙制管網(wǎng)綜合圖或規(guī)劃條件圖（原件一份，復印件三份）審批材料。
（二）業(yè)務處室提前輔導。在項目單位委托中介機構(gòu)進行設計和審圖機構(gòu)審查過程中，供水、燃氣、供熱相關業(yè)務處室根據(jù)專業(yè)規(guī)劃，對項目管網(wǎng)配套建設提出意見建議。對清潔能源供熱項目進行技術(shù)審查或?qū)＜艺撟C，對熱源分配進行明確，并提出具體指導意見。
（三）實施市政公用專業(yè)規(guī)劃聯(lián)合會簽。全程實現(xiàn)網(wǎng)上申報，網(wǎng)上傳送電子版材料，網(wǎng)上聯(lián)合會簽，供水、燃氣、供熱分別在網(wǎng)上出具意見，保證2個工作日內(nèi)完成審批并出具結(jié)果。
四、工作要求
（一）加強各業(yè)務部門及各單位之間協(xié)同配合。在市政公用專業(yè)規(guī)劃會簽（供熱、供水、燃氣）辦理過程中，要加強設計單位、審圖機構(gòu)、項目單位、項目秘書、各業(yè)務部門及業(yè)務部門內(nèi)部業(yè)務處（科）室之間協(xié)同配合。
（二）確保管網(wǎng)綜合圖設計、審查、審核及備案工作質(zhì)量。按照分工負責、糾錯原則，各單位及各部門分別對負責的工作任務進行認真審查、審核及備案，確保工作質(zhì)量及工程質(zhì)量安全。
（三）確保管網(wǎng)綜合圖設計、審查、備案及施工許可證辦理時限。在保證施工圖設計、審查、審核、備案工作質(zhì)量及工程質(zhì)量安全同時，也要確保施工許可階段各環(huán)節(jié)在2個工作日內(nèi)辦理完成。
附件3
長春市工業(yè)項目開工建設施工圖聯(lián)合審查及
施工許可階段2個工作日完成實施方案
為優(yōu)化長春市營商環(huán)境，確保工業(yè)項目能夠快速通過審批，加快推進工業(yè)項目開工建設，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實“五大發(fā)展”理念，精簡審批條件、整合審批環(huán)節(jié)、再造審批流程，構(gòu)建科學、便捷、高效的工業(yè)項目審批服務體系，推動工業(yè)項目快落地、早開工，促進老工業(yè)基地全面振興、全方位振興。
二、工作目標
為完成一般工業(yè)類項目開工建設前政府審批時限壓縮至5個工作日以內(nèi)目標，確保實現(xiàn)施工圖聯(lián)合審查及施工許可證審批時限壓縮至2個工作日以內(nèi)。
三、運行機制
（一）提前介入，建立領辦制。為保證工業(yè)項目施工圖審查及施工許可證在2個工作日內(nèi)完成，在項目批準及建設用地規(guī)劃許可辦理階段，牽頭部門建委提前介入，指派專人主動與企業(yè)和項目秘書對接，指導企業(yè)辦理施工圖設計流程及注意事項，施工圖設計后，通過政府購買服務方式，確定審圖機構(gòu)，督促審圖機構(gòu)提前介入，參與審查項目施工圖設計內(nèi)容，提出設計審查意見，完成設計單位設計及修改內(nèi)容。
（二）建立審查機制，開展集成式、分段式審查。責成審圖機構(gòu)優(yōu)先審查工業(yè)項目，增加審圖骨干人員第一時間開展審圖工作，專業(yè)審查人員不少于3人。按照流水線作業(yè)和工廠化模式，組織同步開展建筑、結(jié)構(gòu)、水暖、電氣（防雷）、巖土等專業(yè)審查工作，及時匯總各專業(yè)審查意見并報勘察設計單位，確保各審查環(huán)節(jié)實現(xiàn)標準化。
（三）壓縮技術(shù)審圖時間。責成審圖機構(gòu)按照工業(yè)項目規(guī)模劃分審查時限，各審查環(huán)節(jié)以小時計算，實現(xiàn)審圖質(zhì)量效率“雙提升”。在報審資料齊全的情況下，對5000平方米內(nèi)的項目保證在6個工作小時內(nèi)完成審查；5000至20000平方米的項目保證在10個工作小時內(nèi)完成審查；超20000平方米的項目保證在14個工作小時內(nèi)完成審查。
（四）加快行政審圖備案及施工許可辦理時限。按照吉林省住建廳關于建筑工程和市政基礎設施工程施工圖聯(lián)合審查有關要求，確保建設、人防、氣象、消防主管部門在2個工作日內(nèi)完成施工圖審查備案及施工許可工作。
在開展技術(shù)審查及行政審圖備案同時，項目秘書及建設主管部門指導項目單位到“一次性核費窗口”對城市基礎設施配套費、人防結(jié)建費、消防設施配套費、供水設施配套費等費用進行一次性核費，并到銀行一次性繳納，憑借繳費憑證及相關材料辦理施工許可證。
四、有關要求
（一）加強各業(yè)務部門及各單位之間協(xié)同配合。在施工圖設計、審查、備案及施工許可證辦理過程中，要加強設計單位、審圖機構(gòu)、項目單位、項目秘書、各業(yè)務部門及業(yè)務部門內(nèi)部業(yè)務處（科）室之間協(xié)同配合。
（二）確保施工圖設計、審查、審核及備案工作質(zhì)量。按照分工負責、糾錯原則，各單位及各部門分別對負責的工作任務進行認真審查、審核及備案，確保工作質(zhì)量及工程質(zhì)量安全。
（三）確保施工圖設計、審查、備案及施工許可證辦理時限。在保證施工圖設計、審查、審核、備案工作質(zhì)量及工程質(zhì)量安全同時，也要確保施工許可階段各環(huán)節(jié)在2個工作日內(nèi)辦理完成。
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