吉政辦發(fā)〔2015〕47號《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作實施意見的通知》

《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作實施意見的通知》








吉政辦發(fā)〔2015〕47號

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

省文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會力量

購買公共文化服務(wù)工作實施意見的通知

吉政辦發(fā)〔2015〕47號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2015年9月11日

關(guān)于做好政府向社會力量購買

公共文化服務(wù)工作的實施意見

省文化廳　省財政廳　省新聞出版廣電局　省體育局

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號）精神，推進全省政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表 ”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府決策部署，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，按照深入推進依法行政、深化文化體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)和要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，在全省逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的公共文化服務(wù)供給機制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

（二）基本原則。

---把握方向，引領(lǐng)發(fā)展。堅持以人民為中心，將政府向社會力量購買的公共文化服務(wù)與培育踐行社會主義核心價值觀相結(jié)合、與傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，引領(lǐng)社會主義先進文化前進方向。

---政府主導(dǎo)，完善制度。加強對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)要求，逐步完善政府向社會力量購買公共文化服務(wù)制度體系。

---培育主體，豐富內(nèi)容。進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，不斷培育壯大社會化公共文化服務(wù)力量，規(guī)范和引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，逐步形成多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給格局。

---把握需求，改革創(chuàng)新。以人民群眾的基本文化需求為導(dǎo)向，不斷改革創(chuàng)新政府向社會力量購買公共文化服務(wù)模式，建立互動式、菜單式服務(wù)方式，推動公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對接。

---科學(xué)規(guī)范，注重實效。遵循公開、公平、公正原則，確保具備條件的社會力量平等參與競爭，建立規(guī)范有序的購買流程，規(guī)范政府和社會力量合作關(guān)系，完善有群眾參與的績效考評機制，務(wù)求工作實效。

（三）目標(biāo)任務(wù)。“十三五 ”初期，政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作在全省逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務(wù)機制初步形成，相關(guān)制度建設(shè)取得明顯進展。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)制度，形成與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機制和供給機制，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

二、規(guī)范有序開展政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作

（一）購買主體。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的主體是承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的全省各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的文化與體育群團組織，也可根據(jù)實際需要，實施購買服務(wù)。

（二）承接主體。承接政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織以及按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位、依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)及機構(gòu)等社會力量。

承接主體應(yīng)具備以下基本條件：

1.依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

2.具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

3.內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

4.具有獨立健全的資產(chǎn)財務(wù)管理和會計核算制度；

5.具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

6.前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

7.法律、法規(guī)規(guī)定以及由購買主體結(jié)合購買公共文化服務(wù)項目內(nèi)容的具體需求確定的資質(zhì)和其他具體條件。

（三）購買內(nèi)容。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進文化前進方向、健康積極向上、公共性和公益性突出，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運營和管理，民辦文化體育機構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)等內(nèi)容。

（四）購買目錄。省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局制定面向全省的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各地要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求和財政預(yù)算安排等情況，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于提升公共文化服務(wù)質(zhì)量水平的要求，研究制定本地向社會力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購買目錄，按規(guī)定向社會公布并適時進行動態(tài)調(diào)整。

（五）購買方式。政府購買公共文化服務(wù)項目，要結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、特點，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源等采購方式確定承接主體。與政府購買公共文化服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

（六）購買程序。

購買主體應(yīng)當(dāng)在購買公共文化服務(wù)項目預(yù)算下達后，按要求編報政府采購實施計劃，經(jīng)同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動，并及時向社會公告購買項目內(nèi)容、規(guī)模以及對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等信息。

按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，明確資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容。

購買主體要加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解項目實施進度，嚴格按照資金支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)，及時對完成項目組織進行檢查驗收。

承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。

（七）資金保障。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)所需資金從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供公共文化服務(wù)的拓展所需要增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算。購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費及合理利潤等因素，科學(xué)測算安排政府購買公共文化服務(wù)所需資金。

（八）監(jiān)督管理。建立健全政府購買公共文化服務(wù)的內(nèi)外部監(jiān)督制度，完善監(jiān)管體系和質(zhì)量標(biāo)準體系。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，研究制定服務(wù)標(biāo)準和規(guī)范。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財務(wù)制度及報告制度，按要求向購買主體報告項目進展情況。財政、審計等部門要加強對政府購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督，確保政府購買公共文化服務(wù)資金規(guī)范管理和使用。文化和體育部門要協(xié)助民政、工商等部門將承接主體承接的服務(wù)行為信用記錄納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。購買主體確定購買的項目、承接主體的選擇標(biāo)準和結(jié)果、考評標(biāo)準和結(jié)果等信息要及時向社會公開，接受公眾和輿論監(jiān)督。

（九）績效考評。加強政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的績效管理，建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合評審機制。按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結(jié)合的原則，對政府購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。在績效評價體系中，要側(cè)重服務(wù)對象對公共文化服務(wù)的滿意度評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府購買公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

（十）法律責(zé)任。開展政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作要嚴格遵守《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)，購買主體要依法行政，在購買服務(wù)實施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)宗旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金、不履行合同約定等違法違規(guī)行為的，要追究相應(yīng)法律責(zé)任。

三、扎實推進政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作，事關(guān)人民群眾基本文化權(quán)益。各地要高度重視，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文化、財政、新聞出版廣電、體育部門具體負責(zé)，社會力量廣泛參與的工作機制，逐步使政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）完善協(xié)調(diào)機制。各地文化、財政、新聞出版廣電、體育部門要密切配合，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，整合資源，共同研究有關(guān)重要事項，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌推進政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和單位要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策規(guī)定以及好的經(jīng)驗和做法，做好政策解讀，加強輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性。

附件：吉林省政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄



附件

吉林省政府向社會力量購買

公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄

一、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

?。ㄒ唬┕嫘晕枧_藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出與宣傳

（二）公益性廣播影視作品的制作與宣傳

（三）公益性出版物的編輯、印刷、復(fù)制與發(fā)行

（四）公益性數(shù)字文化產(chǎn)品的制作與傳播

（五）公益性廣告的制作與傳播

（六）公益性少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、譯制與傳播

（七）全民健身和公益性運動訓(xùn)練競賽的宣傳與推廣

（八）面向特殊群體的公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

（九）其他公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

二、公益性文化體育活動的組織與承辦

　 （一）公益性文化藝術(shù)活動（含戲曲）的組織與承辦

（二）公益性電影放映活動的組織與承辦

（三）全民閱讀活動的組織與承辦

（四）公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)（含講座）的組織與承辦

（五）公益性體育競賽活動的組織與承辦

　 （六）全民健身活動的組織與承辦

（七）公益性體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、國民體質(zhì)監(jiān)測與體育鍛煉標(biāo)準測驗達標(biāo)活動的組織與承辦

（八）公益性青少年體育活動的組織與承辦

（九）面向特殊群體的公益性文化體育活動的組織與承辦

（十）其他公益性文化體育活動的組織與承辦

三、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示

　 （一）文化遺產(chǎn)保護、傳承與展示

（二）優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示

（三）民族民間傳統(tǒng)體育項目的保護、傳承與展示

（四）其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示

四、公共文化體育設(shè)施的運營和管理

　 （一）公共圖書館（室）、文化館（站）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）等運營和管理

（二）公共美術(shù)館、博物館等運營和管理

（三）公共劇場（院）等運營和管理

（四）廣播電視村村通、戶戶通等接收設(shè)備的維修維護

（五）公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共數(shù)字文化設(shè)施的運營和管理

（六）面向特殊群體提供的有線電視免費或低收費服務(wù)

（七）公共體育設(shè)施、戶外營地的運營和管理

　 （八）公共體育健身器材的維修維護和監(jiān)管

（九）其他公共文化體育設(shè)施的運營和管理

五、民辦文化體育機構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)

　 （一）民辦圖書館、美術(shù)館、博物館等面向社會提供的免費或低收費服務(wù)

（二）民辦演藝機構(gòu)面向社會提供的免費或低票價演出

（三）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所面向社會提供的免費或低收費上網(wǎng)服務(wù)

（四）民辦農(nóng)村（社區(qū)）文化服務(wù)中心（含書屋）面向社會提供的免費或低收費服務(wù)

（五）民辦體育場館設(shè)施、民辦健身機構(gòu)面向社會提供的免費或低收費服務(wù)

（六）其他民辦文化體育機構(gòu)面向社會提供的免費或低收費服務(wù)

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