延政辦發(fā)〔2018〕42號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)延安市建立現代醫(yī)院管理制度實施方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)延安市建立現代醫(yī)院管理制度實施方案的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕42號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《延安市建立現代醫(yī)院管理制度實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2018年11月29日

延安市建立現代醫(yī)院管理制度實施方案

為加快推進我市現代醫(yī)院管理制度建設，實現醫(yī)院治理體系和管理能力現代化，根據《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈陜西省建立現代醫(yī)院管理制度的指導方案〉的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕114號）精神，結合《中共延安市委辦公室印發(fā)〈關于加強全市公立醫(yī)院黨的建設工作的實施意見〉的通知》（延市發(fā)〔2018〕22號）有關要求，特制訂本實施方案。

一、目標要求

建立現代醫(yī)院管理制度要以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和中省衛(wèi)生與健康大會精神為指導，堅持以人民健康為中心，堅持公立醫(yī)院的公益性，堅持政事分開、管辦分開，堅持分類指導，鼓勵探索創(chuàng)新，不斷提高醫(yī)療服務質量，努力實現社會效益與運行效率的有機統(tǒng)一，強化公立醫(yī)院引領帶動作用，完善多元辦醫(yī)格局，加快醫(yī)療服務供給側結構性改革，實現醫(yī)院治理體系和管理能力現代化，為推進健康中國建設奠定堅實基礎。2019年，健全各級公立醫(yī)院管理委員會（以下簡稱醫(yī)管會），出臺編制人事薪酬、財政投入補償、績效考核評價、醫(yī)院黨組織建設等配套政策，制定醫(yī)院章程，健全醫(yī)院決策機制，建立考核評價制度，初步建立現代醫(yī)院管理制度框架。到2020年，基本形成政事分開、管辦分開、權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現代醫(yī)院管理體制，基本形成維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制，基本建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調、相互制衡、相互促進的治理體系，完善多元辦醫(yī)格局，加快醫(yī)療服務供給側結構性改革，為推進健康延安建設奠定堅實基礎。

二、主要任務

（一）完善醫(yī)院內部管理制度

1.制定醫(yī)院章程。全市各級各類公立醫(yī)院應制定章程。醫(yī)院章程應包括醫(yī)院性質、辦醫(yī)宗旨、功能定位、辦醫(yī)方向、管理體制、經費來源、組織結構、決策機制、管理制度、監(jiān)督機制、文化建設、黨的建設、群團建設，以及舉辦主體、醫(yī)院、職工的權利義務等內容。醫(yī)院章程要經過醫(yī)院職工代表大會審議通過。醫(yī)院要以章程為統(tǒng)領，建立健全內部管理機構、管理制度、議事規(guī)則、辦事程序等，規(guī)范內部治理結構和權力運行規(guī)則，提高醫(yī)院運行效率。公立醫(yī)院章程要明確黨組織的設置形式、地位作用、職責權限和黨務工作機構、經費保障等內容要求，明確黨委研究討論醫(yī)院重大問題的機制，把黨的領導融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)，使黨建工作要求得到充分體現。公立醫(yī)院在章程中應明確醫(yī)管會與醫(yī)院的權責關系。（責任單位：市衛(wèi)計局、市委組織部、市人社局、各縣區(qū)人民政府、各公立醫(yī)院。排在第一位的單位為牽頭單位，下同）

2.健全醫(yī)院決策機制。公立醫(yī)院實行黨委領導下的院長負責制，院長在醫(yī)院黨委領導下，全面負責醫(yī)院醫(yī)療、教學、科研、行政管理等工作。院長辦公會議是醫(yī)院行政、業(yè)務議事決策機構，對討論研究事項做出決定。在決策程序上，公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃和“三重一大”等重大事項，以及涉及醫(yī)務人員切身利益的重要問題，在院長辦公會議討論后，需經醫(yī)院黨組織會議集體研究同意實施；資產多元化、實行緊密型管理的公立醫(yī)院以及醫(yī)療聯(lián)合體等，要在醫(yī)院層面成立理事會等形式的治理結構，理事會在決策前，需經醫(yī)院黨委研究，形成集體意見，按照相關議事程序進行決策；按照醫(yī)管會職責，對需報醫(yī)管會研究決定的事項，需經醫(yī)管會研究同意后方可實施。（責任單位：市衛(wèi)計局、市委組織部、市編辦，各縣區(qū)人民政府）

3.健全民主管理制度。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。工會依法組織職工通過各種形式、方法、途徑和載體，參與醫(yī)院的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，逐步培養(yǎng)和挖掘職工的民主意識和主人翁精神，充分發(fā)揮職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。醫(yī)院研究經營管理和發(fā)展的重大問題應當充分聽取職工意見，召開討論涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加。建立健全院務公開民主管理監(jiān)督制度，推進院務公開，落實職工群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。（責任單位：市衛(wèi)計局，各縣區(qū)人民政府）

4.健全醫(yī)療質量安全管理制度。把醫(yī)療質量放在首位，建立健全質量保障體系，建立質量管理機制，明確專兼職人員。院長是醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)和醫(yī)療質量安全的第一責任人，落實醫(yī)療質量安全院、科兩級責任制。建立全員參與、覆蓋臨床診療服務全過程的醫(yī)療質量管理與控制工作制度，嚴格落實首診負責、三級查房、分級護理、手術分級管理、疑難危重病例會診討論、抗菌藥物分級管理、臨床用血安全等醫(yī)療質量安全核心制度。嚴格執(zhí)行醫(yī)院感染管理制度、醫(yī)療質量內部公示制度等。加強重點科室、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點技術的質量安全管理，推進合理檢查、用藥和治療。加強藥品、高值醫(yī)用耗材動態(tài)監(jiān)控和處方點評。（責任單位：市衛(wèi)計局，各縣區(qū)人民政府）

5.健全人力資源管理制度。建立健全人員聘用管理、崗位管理、職稱管理、執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理、護理人員管理、收入分配管理等制度。在崗位設置、收入分配、職稱評定、管理使用、社會保險、養(yǎng)老保障等方面統(tǒng)籌考慮編制內外人員，逐步落實同崗同薪同待遇。醫(yī)務人員薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料、檢查、化驗等業(yè)務收入掛鉤。（責任單位：市人社局，市財政局、市衛(wèi)計局，各縣區(qū)人民政府）

6.健全財務資產管理制度。強化醫(yī)院運行管理，財務收支、預決算、會計核算、成本管理、價格管理、資產管理等必須納入醫(yī)院財務部門統(tǒng)一管理。加快健全并落實全面預算管理制度。三級公立醫(yī)院應設置總會計師崗位，具備條件的二級公立醫(yī)院可設置總會計師崗位。加強公立醫(yī)院內部審計監(jiān)督，推動注冊會計師審計工作，逐步實行醫(yī)院全成本核算。（責任單位：市衛(wèi)計局、市財政局，各縣區(qū)人民政府）

7.健全績效考核制度。依據醫(yī)管會、衛(wèi)計部門考核要求，結合公立醫(yī)院薪酬制度改革，圍繞醫(yī)院性質、辦院方向、社會效益、醫(yī)療服務、經濟管理、人才培養(yǎng)、可持續(xù)發(fā)展等，建立健全醫(yī)院內部管理績效考核指標體系，突出服務質量、醫(yī)療安全、行為規(guī)范、費用控制、醫(yī)德醫(yī)風和患者滿意度等指標，嚴禁給醫(yī)務人員設定創(chuàng)收指標?？己擞舍t(yī)院自主組織實施，對不同崗位、不同職級醫(yī)務人員實行分類考核。考核結果與醫(yī)務人員崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤?？己私Y果在院內公開，并報同級醫(yī)管會備案。同時，醫(yī)管會需定期組織公立醫(yī)院績效考核以及院長年度和任期目標責任考核，考核結果與院長的任職薪酬和醫(yī)院的財政補助、醫(yī)保支付、等級評審等掛鉤。（市衛(wèi)計局、市財政局、市人社局，各區(qū)縣人民政府）

8.健全人才培養(yǎng)培訓管理制度。落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育制度。按照中省安排組織開展規(guī)范化培訓工作，重點向全科、兒科、精神科和產科等急需緊缺專業(yè)傾斜。三級醫(yī)院要全部參與醫(yī)聯(lián)體建設并發(fā)揮人才培訓培養(yǎng)的主要作用，通過組建醫(yī)療集團、對口幫扶、遠程醫(yī)療等多種措施實現醫(yī)療資源下沉，積極為縣級公立醫(yī)院培養(yǎng)人才，推動醫(yī)院管理、技術、服務能力快速提升。抓住對口支援、對外合作等機遇，加強與國內知名醫(yī)療機構、高校及科研機構的合作交流，定向培養(yǎng)專業(yè)人才。利用各級質控中心、各專業(yè)委員會開展對基層專業(yè)技術人員的同質化培訓。城市公立醫(yī)院醫(yī)生在晉升副主任醫(yī)師職稱前必須到基層或對口幫扶的醫(yī)療機構累計服務不得少于1年且考核合格。（責任單位：市衛(wèi)計局、市教育局、市人社局，各縣區(qū)人民政府）

9.健全科研管理制度。加強臨床醫(yī)學研究，開展癌癥等疑難高發(fā)疾病的攻關，大力推進診療技術創(chuàng)新突破和應用，加快推廣普及成熟診療技術和包括中醫(yī)在內的適宜技術，加強和規(guī)范藥物臨床試驗研究。加強基礎學科與臨床學科、輔助診療學科的交叉融合。建立健全科研項目管理、質量管理、科研獎勵、知識產權保護、成果轉化推廣等制度，促進醫(yī)療科研技術水平快速提升。（責任單位：市衛(wèi)計局、市科技局，各縣區(qū)人民政府）

10.健全信息管理制度。推進醫(yī)院信息系統(tǒng)標準化和規(guī)范化建設，完成醫(yī)院信息系統(tǒng)與區(qū)域信息平臺互聯(lián)互通，信息共享交換，與醫(yī)保系統(tǒng)、預算管理系統(tǒng)、藥品質量追溯系統(tǒng)、醫(yī)改監(jiān)測系統(tǒng)等有效對接。加強以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設，實現診療服務環(huán)節(jié)全覆蓋。創(chuàng)新信息化技術在醫(yī)院的應用，完善醫(yī)療服務管理、醫(yī)療質量安全、藥品耗材管理、績效考核、財務運行、成本核算、內部審計、廉潔風險防控等功能。加快開展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”便民惠民活動，實現線上預約診療、多卡通用支付或脫卡就醫(yī)、檢查檢驗結果查詢。發(fā)展互聯(lián)網醫(yī)院，開展遠程醫(yī)療和健康管理，有條件的醫(yī)療機構可進一步推進智慧藥房建設和人工智能等新技術應用。加強醫(yī)院網絡和信息安全建設管理，做好醫(yī)療數據安全存儲和容災備份，嚴格執(zhí)行信息安全和健康醫(yī)療數據保密規(guī)定。（責任單位：市衛(wèi)計局、市工信委、市食藥監(jiān)局）

11.健全后勤管理制度。強化醫(yī)院發(fā)展建設規(guī)劃編制和項目前期論證，公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃要報醫(yī)管會審定。落實基本建設項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質量責任終身制等。合理配置適宜醫(yī)學裝備，建立采購、使用、維護、保養(yǎng)、處置全生命周期管理制度。探索醫(yī)院“后勤一站式”服務模式，推進醫(yī)院后勤服務社會化。（責任單位：市衛(wèi)計局、市發(fā)改委、市財政局，各縣區(qū)人民政府）

12.加強醫(yī)院文化建設。樹立正確的辦院理念，弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的職業(yè)精神。恪守服務宗旨，增強服務意識，提高服務質量，全心全意為人民健康服務。推進醫(yī)院精神文明建設，開展社會主義核心價值觀教育，促進形成良好醫(yī)德醫(yī)風。關心愛護醫(yī)務人員身心健康，尊重醫(yī)務人員勞動成果和辛勤付出，增強醫(yī)務人員職業(yè)榮譽感。建設醫(yī)術精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風嚴謹的醫(yī)務人員隊伍，塑造行業(yè)清風正氣。（責任單位：市衛(wèi)計局、市委宣傳部，各縣區(qū)人民政府）

13.全面開展便民惠民服務。三級公立醫(yī)院要全部參與醫(yī)療聯(lián)合體建設并發(fā)揮引領作用，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療機構服務能力。持續(xù)實施改善醫(yī)療服務行動計劃，建立院內分診制度，優(yōu)化就醫(yī)流程，合理布局診區(qū)，科學實施預約診療，推行日間手術、遠程醫(yī)療、多學科聯(lián)合診療模式。加強急診急救力量，暢通院前院內綠色通道。開展就醫(yī)引導、診間結算、檢查結果推送、異地就醫(yī)“一站式”結算等信息化便民服務。推廣網上預約、網絡支付、結果查詢等在線就醫(yī)服務，推動在線健康咨詢、居家健康服務、個性化健康管理等應用。開展臨床路徑管理、優(yōu)質護理服務，改善藥師服務行為，加強社工、志愿者服務。建立醫(yī)患溝通制度，推進院內調解、人民調解、司法調解和醫(yī)療責任保險有機結合的“三調解一保險”機制建設，妥善化解醫(yī)療糾紛，構建和諧醫(yī)患關系。（責任單位：市衛(wèi)計局、市人社局、市物價局，各縣區(qū)人民政府）

（二）建立健全醫(yī)院治理體系

1.保障醫(yī)療服務供給。堅持政府主導與發(fā)揮市場作用相結合，推進公立醫(yī)療機構建設，促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展。落實《延安市“十三五”衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《延安市醫(yī)療機構設置規(guī)劃（2017--2020）》，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局和資源配置，合理控制公立綜合性醫(yī)院數量和規(guī)模，促進綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院、公立醫(yī)院和社會辦醫(yī)錯位發(fā)展，逐步解決醫(yī)療服務供給不充分、不平衡矛盾，滿足人民群眾多樣化、差異化、個性化健康需求。（責任單位：市衛(wèi)計局、市發(fā)改委、市財政局,各縣區(qū)人民政府）

2.健全政府辦醫(yī)體制。加快轉變政府職能，科學界定和理順部門管理職責，推行政事分開、管辦分開，實行所有權和運營權分離。成立由政府領導、有關職能部門負責同志和人大代表、政協(xié)委員等組成的醫(yī)院管理委員會，制定醫(yī)管會章程，明確職責權限、議事決策規(guī)則和工作制度，履行政府辦醫(yī)職能，行使公立醫(yī)院舉辦權、發(fā)展權、重大事項決策權、資產收益權等，負責審議公立醫(yī)院章程、發(fā)展規(guī)劃、重大項目實施、收支預算、績效考核等。原則上實行醫(yī)管會集中決策，部門和醫(yī)院分別實施。（責任單位：市醫(yī)改辦、市編辦、市發(fā)改委，市財政局、市人社局、市衛(wèi)計局,各縣區(qū)人民政府）

3.落實政府辦醫(yī)責任。強化政府投入責任，全面落實符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院投入政策和公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策。進一步明確財政保障機制，在原有各項投入標準不降的前提下，對公立醫(yī)院基本建設、大型設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補貼和公立醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生任務給予專項補助。按照國家統(tǒng)一部署，逐步償還和化解符合條件的公立醫(yī)院債務，對2011年前縣級公立醫(yī)院歷史債務統(tǒng)一打包剝離由同級政府償還，城市公立醫(yī)院歷史債務通過政府債券、專項化解資金等渠道逐步化解。發(fā)揮醫(yī)療服務價格補償作用，進一步理順比價關系，建立動態(tài)調整機制，強化價格與醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療政策銜接，確保政府投入補償落實到位，保障醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計局、市物價局,各縣區(qū)人民政府）

4.落實公立醫(yī)院經營管理自主權。完善醫(yī)院院長選拔任用制度，實行院長聘任制、任期目標制，建立公立醫(yī)院院長任職資格管理制度，推進院長職業(yè)化、專業(yè)化。推進公立醫(yī)院去行政化，逐步取消其行政級別，具有公務員身份的領導干部一律不得兼任醫(yī)院領導職務。公立醫(yī)院要依法依規(guī)進行經營管理和提供醫(yī)療服務，行使內部人事管理、臨床醫(yī)技科室的設置和中層干部聘任、人員招聘、人才引進、內部績效考核與薪酬分配、年度預算執(zhí)行等經營管理自主權。任何部門不得以任何形式干預醫(yī)院依法依規(guī)進行的日常管理和服務行為。（責任單位：市醫(yī)管會、市衛(wèi)計局、市財政局、市人社局，各縣區(qū)人民政府）

5.推進編制人事制度改革。編制部門根據公立醫(yī)院編制床位數核定用人總量，實行編制備案制管理。落實公立醫(yī)院用人自主權，在核定用人總量內，由公立醫(yī)院按照崗位設置方案制定招聘方案，經主管部門審核并報人社部門批準后，可自主組織公開招聘；對醫(yī)院所需緊缺、高層次人才可按規(guī)定采取直接面試或考察的方式單獨組織招聘。擬聘人員經人社部門進行資格審核后，辦理編制備案和人員聘用等手續(xù)，并按照事業(yè)單位工作人員進行管理。因地制宜設置招錄聘用條件，加大激勵保障措施力度，采取更加優(yōu)厚的條件吸引人才到縣級公立醫(yī)院工作。（責任單位：市編辦、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計局,各縣區(qū)人民政府）

6.建立適應醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬制度。按照“兩個允許”要求，根據公立醫(yī)院薪酬制度改革試點市部署要求，推進公立醫(yī)院薪酬制度改革。按照突出公益性質和社會效益的原則，制定公立醫(yī)院主要負責人及班子成員年薪標準和考核評價辦法，醫(yī)院黨委書記與院長同職級同待遇。公立醫(yī)院主要負責人及院其他領導班子成員年薪列入同級財政預算，并按考核結果兌現薪酬。推進內部管理由人員管理向崗位管理轉變，實行定崗定薪、同崗同酬、崗變薪變、優(yōu)績優(yōu)酬。允許醫(yī)院自主制定內部收入分配標準和方法，允許醫(yī)院突破現行事業(yè)單位工資調控水平，允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵。薪酬標準制定時向臨床一線、業(yè)務骨干、關鍵崗位以及支援基層和突出貢獻人員傾斜，保證兒科、婦產科、急診科和公共衛(wèi)生相關科室人員的平均收入不低于其他科室同等條件人員。（責任單位：市人社局、市財政局、市衛(wèi)計局,各縣區(qū)人民政府）

7.建立嚴格規(guī)范的綜合監(jiān)管機制。重點加強對全市各級各類醫(yī)院醫(yī)療質量安全、醫(yī)療費用以及大處方、欺詐騙保、藥品回扣等行為的監(jiān)管，建立“黑名單”制度，形成全行業(yè)、多元化的長效監(jiān)管機制。加強對醫(yī)療機構和醫(yī)療行為的事中事后監(jiān)管，建立醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為記分制度，建立不良執(zhí)業(yè)行為的約談、公示機制。對造成重大社會影響的亂收費、不良執(zhí)業(yè)等行為，造成重大醫(yī)療事故、重大安全事故的行為，嚴重違法違紀案件，嚴重違反行風建設的行為，要建立問責機制。強化衛(wèi)生計生行政部門醫(yī)療服務監(jiān)管職能，完善機構、人員、技術、裝備準入和退出機制。（責任單位：市衛(wèi)計局、市財政局、市人社局、市物價局,各縣區(qū)人民政府）

8.強化衛(wèi)生全行業(yè)管理。對區(qū)域內所有醫(yī)療衛(wèi)生資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。從嚴控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設標準和大型醫(yī)用設備配備，嚴禁舉債建設和豪華裝修，壓縮超規(guī)模超標準醫(yī)院床位。公立醫(yī)院所提供特需服務的床位比例不得超過10%。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構設置審批制度改革，完善機構、人員、技術、裝備退出機制和機構等級評審降級制度。強化對社會辦醫(yī)監(jiān)管，健全非營利性和營利性社會辦醫(yī)分類管理制度，重點加強對非營利性社會辦醫(yī)療機構產權歸屬、財務運營、資金結余使用等方面的監(jiān)管,加強對營利性社會辦醫(yī)院盈利率的管控。（責任單位：市衛(wèi)計局、市發(fā)改委、市財政局,各縣區(qū)人民政府）

9.加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律。加強醫(yī)院信息公開，重點公開依法執(zhí)業(yè)、質量安全、價格、醫(yī)療費用、財務狀況、績效考核、監(jiān)督檢查等信息，接受社會監(jiān)督。加強行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織在行業(yè)自律和職業(yè)道德建設中的作用，引導醫(yī)院依法運營、公平有序競爭。改革完善醫(yī)療質量、技術、安全和服務評估認證制度。探索建立第三方評價機制，全面、客觀評價醫(yī)院績效、醫(yī)療質量、服務態(tài)度、行風建設等。（責任單位：市衛(wèi)計局，各縣區(qū)人民政府）

（三）加強醫(yī)院黨的建設

1.發(fā)揮醫(yī)院黨組織領導核心作用。公立醫(yī)院黨組織是黨聯(lián)系人民、服務群眾的重要窗口，要充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨組織的領導核心作用，推動公立醫(yī)院黨的建設與業(yè)務發(fā)展相融合、同發(fā)展。公立醫(yī)院實行黨委領導下的院長負責制，醫(yī)院黨組織發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。公立醫(yī)院實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委集體討論，作出決定，并按照分工抓好組織實施。公立醫(yī)院領導人員實行任期制，按照中共中央辦公廳《關于黨的基層組織任期的意見》和《公立醫(yī)院領導人員管理暫行辦法》，院長原則上任期四年為一屆，連任不得超過兩屆。公立醫(yī)院黨組織領導班子實行任命制，院長和管理層實行聘任制，副院級領導由院長提名推薦，經醫(yī)院黨委會研究后，報各級醫(yī)院管理委員會審定后聘任。實行理事會等形式治理結構的醫(yī)院，醫(yī)院黨委班子成員和管理層要進行交叉任職，醫(yī)院黨組織領導班子成員應當按章程進入醫(yī)院管理層或通過法定程序進入理事會，醫(yī)院管理層或理事會內部理事中的黨員成員一般應當進入醫(yī)院黨組織領導班子。公立醫(yī)院黨委按照干部選拔任用規(guī)定，制定醫(yī)院內部組織機構負責人的選拔任用流程和規(guī)則，討論決定醫(yī)院內部組織機構負責人人選。（責任單位：市委組織部、市衛(wèi)計局）

2.加強公立醫(yī)院基層黨建工作。公立醫(yī)院內設機構黨支部要突出政治功能，加強對黨員的直接教育、管理、監(jiān)督，做好組織、宣傳、凝聚、服務群眾工作。同步規(guī)劃、同步推進醫(yī)院黨建與現代醫(yī)院管理制度建設，加強基層黨建工作領導體制、工作機制和工作機構建設，健全科學有效的考核評價體系。充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用，健全醫(yī)院內設機構黨支部，選優(yōu)配強黨支部書記，把黨支部建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。堅持把黨組織活動與業(yè)務工作有機融合，廣泛開展多種形式的主題教育實踐活動，積極推進活動創(chuàng)新、思想政治工作內容和載體創(chuàng)新。嚴格發(fā)展黨員和黨員教育管理，把政治標準放在首位，抓好發(fā)展黨員工作，注重發(fā)展醫(yī)療專家、學科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務人員入黨，引導黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。（責任單位：市衛(wèi)計局、市委組織部）

3.加強社會辦醫(yī)院黨組織建設。批準設立社會辦醫(yī)院時，要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。實行屬地管理與主管部門管理相結合，建立健全社會辦醫(yī)院黨建工作管理體制，規(guī)范黨組織隸屬關系。社會辦醫(yī)院黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務，結合實際開展工作，按照黨的要求辦好醫(yī)院。（責任單位：市衛(wèi)計局、市委組織部）

三、加強組織保障

（一）加強組織領導。各縣區(qū)政府、市級各部門、各公立醫(yī)院要把全面建立現代醫(yī)院管理制度作為深化醫(yī)改的重要任務，切實加強組織領導，明確任務要求，完善配套措施，確保我市全面建立現代醫(yī)院管理制度。

（二）明確部門職責。市級各有關部門要按照職能分工及時出臺相關政策，加強事中事后監(jiān)管，形成工作推進合力。機構編制管理部門負責推進公立醫(yī)院編制管理改革，人社部門負責落實人事薪酬制度政策，財政部門負責落實公立醫(yī)院財政投入政策，衛(wèi)計部門負責院長目標年薪制管理、醫(yī)院黨組織建設等工作，同時承擔醫(yī)管會日常工作。組織、宣傳、工信、發(fā)改、物價、食藥監(jiān)等部門要按職能負責相應任務的落實。

（三）強化宣傳培訓。各縣區(qū)、各有關部門及各級公立醫(yī)院要堅持正確的輿論導向，通過多種方式宣傳解讀政策，主動回應社會關切，廣泛凝聚共識，充分調動各方參與改革的積極性，形成改革合力。合理引導社會預期，引導公眾樹立科學、理性、有序的就醫(yī)理念，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風氣，為建立現代醫(yī)院管理制度營造良好輿論環(huán)境。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/rule/100005.html

本文關鍵詞： 延安市