龍政辦〔2017〕95號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖中心城區(qū)三輪車整治工作實施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖中心城區(qū)三輪車整治工作實施方案的通知》










龍政辦〔2017〕95號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直各單位：

《龍巖中心城區(qū)三輪車整治工作實施方案》已經(jīng)市政府原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作職責(zé)，認真抓好落實。

龍巖市人民政府辦公室

2017年4月20日

（此件主動公開）

龍巖中心城區(qū)三輪車整治工作實施方案

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運輸條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《福建省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》《福建省道路運輸條例》等法律法規(guī)，結(jié)合龍巖實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

為切實加強暢通工程建設(shè)，創(chuàng)建文明城市，凈化道路交通環(huán)境，改善市容市貌，依法開展龍巖中心城區(qū)三輪車（含不符合國標(biāo)的燃油、電動四輪車，殘疾人機動輪椅車，下同）整治工作，創(chuàng)造安全、暢通、便捷的道路交通環(huán)境。

二、整治對象

中心城區(qū)內(nèi)各類人力、電動、燃油驅(qū)動的三輪車，包括已懸掛“龍殘”牌照的殘疾人機動輪椅車。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立龍巖中心城區(qū)三輪車整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府副市長張斌任組長，市政府副秘書長林慶昌、市公安局黨委副書記王瑞任副組長，市委宣傳部、文明辦，市發(fā)改委、經(jīng)信委、交通運輸局、民政局、財政局、住建局、農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）、文廣新局、教育局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、人社局、執(zhí)法局、信訪局、殘聯(lián)、交警支隊、各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點在市交警支隊（聯(lián)系電話：2770010，傳真：2759329），市交警支隊副支隊長饒瑛浩兼任辦公室主任。

四、主要措施

（一）認真細致做好綜合協(xié)調(diào)落實整改工作。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出中心城區(qū)三輪車禁止通行區(qū)域建議，協(xié)助市政府劃定禁行區(qū)域，在顯著位置施劃設(shè)置醒目的標(biāo)志、標(biāo)線和標(biāo)牌。加大路面執(zhí)法執(zhí)勤力度，嚴(yán)厲查處進入禁行區(qū)域的三輪車，凈化道路交通環(huán)境。按照分類管理原則，對現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)運輸專用三輪車、郵政快遞三輪車（不含無牌無證環(huán)衛(wèi)運輸三輪車和無牌無證郵政快遞三輪車）實行過渡期管理，過渡至2019年4月30日止。規(guī)定環(huán)衛(wèi)、郵政運輸專用三輪車進城時間、路線，嚴(yán)禁交通高峰時段環(huán)衛(wèi)、郵政運輸三輪車進入禁行區(qū)域通行。過渡期后，環(huán)衛(wèi)運輸三輪車和郵政快遞三輪車禁止進入禁行區(qū)域通行（環(huán)衛(wèi)運輸專用三輪車、郵政快遞三輪車規(guī)范管理方案另行制定）。

牽頭單位：市公安局交警支隊

責(zé)任單位：市委宣傳部、文明辦，市民政局、住建局、交通運輸局、執(zhí)法局、殘聯(lián)、新羅區(qū)政府、龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會

（二）全方位、多渠道開展宣傳教育。組織各新聞媒體開展宣傳教育活動，廣泛深入宣傳“創(chuàng)城”和三輪車整治工作意義、要求、方法以及國家有關(guān)法律法規(guī)，重點宣傳專項整治的對象范圍、方法步驟，做到家喻戶曉、人人皆知，爭取人民群眾的理解、支持，消除三輪車所有人及從業(yè)人員的抵觸心理，確保整治工作的順利開展。

牽頭單位：市文廣新局

責(zé)任單位：市委宣傳部、文明辦，市交通局、工商局、執(zhí)法局、殘聯(lián)、交警支隊、新羅區(qū)政府、龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會

（三）依法依規(guī)開展聯(lián)合執(zhí)法行動。依法查扣、處置占道經(jīng)營銷售三輪車等違法違規(guī)等行為；依法處置阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法以及暴力抗法當(dāng)事人；建立健全道路交通安全長效機制。嚴(yán)禁禁行區(qū)域內(nèi)三輪車營運行為。

牽頭單位：市公安局交警支隊

責(zé)任單位：市委宣傳部，市執(zhí)法局、交通局、殘聯(lián)、工商局、新羅區(qū)政府、龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會

（四）大力推進源頭治理。5月1日前，組織開展三輪車銷售單位的檢查，依法取締無照經(jīng)營，超范圍經(jīng)營三輪車的商家，依法查處銷售不合格三輪車、組裝、拼裝三輪車和未經(jīng)許可發(fā)布車身廣告等違法行為。加大對違規(guī)行為的打擊力度，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。5月1日后，嚴(yán)禁禁行區(qū)域內(nèi)銷售三輪車，并依法取締禁行區(qū)域內(nèi)經(jīng)營銷售三輪車商家。

牽頭單位：市工商局

責(zé)任單位：市委宣傳部，市質(zhì)監(jiān)局、交通局、商務(wù)局、交警支隊

（五）積極穩(wěn)妥做好善后處理工作。摸清可供殘疾人就業(yè)崗位的基本情況，落實殘疾人就業(yè)政策，安置懸掛“龍殘”牌照三輪車殘疾從業(yè)人員，幫助解決后顧之憂。

牽頭單位：市殘聯(lián)、民政局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）管委會，市住建局、財政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、執(zhí)法局、郵政局、殘聯(lián)、交警支隊

（六）高度重視做好信訪維穩(wěn)工作。負責(zé)制定《三輪車專項整治群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，明確信訪職責(zé)，落實信訪責(zé)任人和聯(lián)系人。做好信訪問題登記、督辦、反饋工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)新羅區(qū)政府及經(jīng)開區(qū)排查信訪隱患，及時接待處理本轄區(qū)上訪群眾，做好越級上訪以及非法上訪、鬧訪、纏訪人員的勸解、疏導(dǎo)、穩(wěn)控等工作；對帶頭鬧訪、纏訪人員以及擾亂機關(guān)工作秩序的上訪人員、幕后指揮策劃人員，采取果斷措施依法予以處理；協(xié)調(diào)解決殘疾人生活困難問題。

牽頭單位：市信訪局

責(zé)任單位：市交通局、民政局、執(zhí)法局、殘聯(lián)、交警支隊、新羅區(qū)政府、龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會

五、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2017年4月1日-2017年4月30日）。

1．由中心城區(qū)三輪車整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《致龍巖中心城區(qū)三輪摩托車車主、廣大市民的公開信》，公布依法整治三輪摩托車的政策要求、時間節(jié)點、整治措施。

2．新羅區(qū)、經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居），以及新聞媒體利用各類宣傳平臺，采取多種方式，廣泛宣傳市政府依法整治規(guī)范三輪車的重要意義，動員廣大市民積極參與，營造政府主導(dǎo)、社會動員、群眾參與的輿論氛圍。

3．市工商局牽頭，對銷售三輪車的企業(yè)負責(zé)人進行約談，嚴(yán)禁非法銷售三輪車，并告知禁行區(qū)域內(nèi)三輪車銷售商家；集中整治階段，嚴(yán)禁禁行區(qū)域內(nèi)三輪車銷售，并依法取締禁行區(qū)域內(nèi)經(jīng)營銷售三輪車商家。

4．市公安局組織專班開展專項行動，對路面行駛的無牌、套牌、非法改裝等違法三輪車進行打擊。市公安局交警支隊在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定中心城區(qū)三輪車禁止通行區(qū)域，在顯著位置施劃設(shè)置醒目的標(biāo)志、標(biāo)線和標(biāo)牌，嚴(yán)厲查處違規(guī)進入禁行區(qū)域的三輪車，形成嚴(yán)管高壓態(tài)勢。

5．交警、運管、城管等部門和單位發(fā)現(xiàn)非法上路行駛、非法營運、亂停亂放、影響市容環(huán)境的三輪車，要及時做好宣傳教育工作，督促其及時糾正，有效減少三輪車違法行為。

6．市殘疾人聯(lián)合會負責(zé)做好殘疾人懸掛龍殘?zhí)柵频臍埣踩藱C動輪椅車的取締工作。即日起，市區(qū)所有懸掛“龍殘”牌照殘疾人機動輪椅車車主必須到市殘聯(lián)辦理“龍殘”牌機動輪椅車及號牌的繳交手續(xù)。逾期者，不再發(fā)給按時交車獎勵。屆時，殘疾人機動輪椅車再懸掛龍殘?zhí)柵七M入市區(qū)者，由執(zhí)法部門依法查處。

7．教育部門要組織開展安全出行教育，動員全體學(xué)校學(xué)生拒絕乘坐三輪車，切實維護學(xué)生安全；各機關(guān)、團體、事（企）業(yè)單位要組織開展安全出行教育，動員干部職工拒絕乘坐三輪車。

（二）集中整治階段（2017年5月1日-2017年7月31日）。

1．由工商部門牽頭，公安、質(zhì)監(jiān)、城管等部門配合，依法取締禁行區(qū)域城區(qū)內(nèi)銷售三輪車商家。

2．由市公安局交警支隊牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、城管等部門配合，對未辦理注冊登記等法定手續(xù)，無號牌、無駕駛證上路行駛的三輪車進行專項整治，依法予以扣留。過渡期后（至2019年4月30日），環(huán)衛(wèi)運輸專用三輪車、郵政快遞三輪車禁止進入禁行區(qū)域通行。加大上路執(zhí)法執(zhí)勤力度，嚴(yán)格規(guī)范禁行區(qū)外三輪車使用管理，嚴(yán)禁無牌無證、假牌假證和擅自改裝等三輪車上路行駛，嚴(yán)厲查處各類交通違法行為，凈化道路交通環(huán)境。

3．由市執(zhí)法局牽頭，公安交警、交通運輸?shù)炔块T配合，對在城市背街小巷、占用人行道開展經(jīng)營活動的三輪車進行查處。

4．由市殘聯(lián)牽頭，制定方案，負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位對殘疾人機動輪椅車所有人給予就業(yè)安置或救助：對有勞動能力的，可安置到福利企業(yè)工作，或者其他單位按比例就業(yè)；對返回農(nóng)村發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的殘疾人，由市農(nóng)業(yè)局按現(xiàn)行政策給予優(yōu)先扶持，對符合條件的對象按規(guī)定程序列入貧困戶予以重點扶持；對有特殊困難的殘疾人，由各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）牽頭，制定方案，幫助解決實際生活困難。

5．市發(fā)改委（物價局）對三輪車進行價格認定，財政局做好財政資金安排工作，用于三輪車收購及殘疾人機動輪椅車所有人交車后的分流、安置，監(jiān)督資金的使用。

6．各縣（市區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會牽頭對殘疾人三輪車所有人進行統(tǒng)計和核實，做好本地戶籍的殘疾人三輪車駕駛?cè)说耐损B(yǎng)分流、就業(yè)安置、生活保障等工作。

各部門對照本方案的具體措施以及職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，整體聯(lián)動推進，爭取在6月30日前完成分批次強制收購以及禁行區(qū)域調(diào)整等各項工作，做好三輪車從業(yè)人員分流安置、善后安撫工作。

（三）全面規(guī)范嚴(yán)管階段（2017年8月1日開始）。在強制收購期限結(jié)束、禁行區(qū)域調(diào)整的通告依法向社會發(fā)布后，對進入禁行區(qū)域的三輪車依法嚴(yán)管，促進交通秩序進一步好轉(zhuǎn)，并逐步建立完善部門聯(lián)動協(xié)作的長效管理機制，嚴(yán)格加強管理，鞏固整治成果，堅決防止反彈。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，堅定信心。新羅區(qū)、龍巖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、各部門和各單位要從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分認識依法整治三輪車是保障廣大群眾安全出行、提升城市品位的必然要求，以對人民群眾高度負責(zé)的精神，統(tǒng)一思想，提高認識，強化措施，疏堵結(jié)合，確保按時完成三輪車整治任務(wù)。

（二）落實責(zé)任，強化措施。各相關(guān)職能部門和單位要高度重視，精心組織，周密部署，切實增強責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，把任務(wù)目標(biāo)分解細化到具體負責(zé)人，加大工作力度，強化工作措施，確保三輪車整治任務(wù)取得成效。

（三）依法整治，文明執(zhí)法。各相關(guān)職能部門要對照方案要求，依法依規(guī)辦事，講究工作方法。對依法整治工作中的上訪事件，有關(guān)部門要依法及時疏導(dǎo)化解；對無理取鬧、拒不服從管理、妨礙執(zhí)法的，公安部門要及時取證，依法嚴(yán)肅處理。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時上報三輪車整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）加強協(xié)作，形成合力。依法整治三輪車要形成市、縣（市、區(qū)）兩級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門各負其責(zé)、各盡其職、齊抓共管的工作格局。各部門要加強協(xié)作、形成合力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好政策宣傳、就業(yè)指導(dǎo)、社會穩(wěn)定等工作。

（五）強化督查，穩(wěn)步推進。三輪車整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，聽取匯報，掌握進度，及時協(xié)調(diào)、處理工作中發(fā)現(xiàn)的新問題，確保整治工作目標(biāo)順利實現(xiàn)。城市綜合執(zhí)法、公安交警部門要切實加強中心城區(qū)禁行區(qū)域內(nèi)三輪車的查糾工作，保持常態(tài)嚴(yán)管氛圍，建立長效管理機制。

（六）長效管理，鞏固成果。各相關(guān)職能部門要研究制定加強三輪車專項整治、取締非法營運三輪車的長效機制，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一行動，加強巡查，常抓不懈，為人民群眾創(chuàng)造良好的交通安全環(huán)境和道路運輸秩序。

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