定政辦發(fā)〔2019〕52號《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)定西市關(guān)于推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實施方案的通知》

定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)定西市關(guān)于推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實施方案的通知






定政辦發(fā)〔2019〕52號

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，中央及省屬駐定有關(guān)單位：

《定西市關(guān)于推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實施方案》已經(jīng)2019年3月25日市政府第55次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。






 

定西市人民政府辦公室

2018年3月27日

 

定西市關(guān)于推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實施方案

為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于推進文化和旅游（體育）融合發(fā)展的意見》，切實推動我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”）保護與傳承，傳播和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮非遺文創(chuàng)產(chǎn)品在惠民生、促消費、減貧困、強產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟社會發(fā)展軟實力等方面的積極作用，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，圍繞建設(shè)隴中特色文化大市，按照“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的要求，加強非遺保護傳承，延續(xù)歷史文脈記憶，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，培育良好文化業(yè)態(tài)，重點對具有生產(chǎn)特性的傳統(tǒng)非遺項目進行全面性挖掘、生產(chǎn)性保護、融入性傳承、合理性利用，推動非遺創(chuàng)新化設(shè)計、基地化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、活態(tài)化傳承、品牌化開發(fā)，豐富文創(chuàng)產(chǎn)品，打造文創(chuàng)品牌。

二、基本原則

（一）堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。遵循市場經(jīng)濟與文化發(fā)展的客觀規(guī)律，開發(fā)有靈魂、有品質(zhì)、有品位的文創(chuàng)產(chǎn)品，傳播定西文化、講好定西故事、提高文化實力，將優(yōu)秀的非遺項目轉(zhuǎn)化為具有較強市場競爭力的文化資源優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，將社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，使非遺文創(chuàng)產(chǎn)品在市場競爭中保持民族性、生活性、情景性、經(jīng)典性和多樣性。

（二）堅持政府保護與民間保護相統(tǒng)一。政府在頂層設(shè)計、人才培訓(xùn)、資金投入、立體式宣傳等方面和搶救性、生產(chǎn)性、整體性保護過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時引導(dǎo)和支持市場主體、社會文化機構(gòu)、非遺行業(yè)協(xié)會等社會力量，參與非遺基礎(chǔ)設(shè)施興建和開展非遺文創(chuàng)活動，形成政府與社會的有機結(jié)合。

（三）堅持重點突破與整體推進相統(tǒng)一。以最具特色和富有市場前景的非遺項目為首選，以國家級、省級非遺項目為重點，以具有一定基礎(chǔ)和條件的項目為切入點，以點串線、以線成面，最大限度的輻射和帶動非遺文創(chuàng)產(chǎn)品的整體性開發(fā)。

（四）堅持人才培養(yǎng)與產(chǎn)品研銷相統(tǒng)一。重視產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、品牌營銷等方面的人才培養(yǎng)和引進，率先培訓(xùn)非遺項目傳承人和非遺專家，注重引進文博專業(yè)畢業(yè)生，形成老中青梯次結(jié)構(gòu)。

三、總體目標

到2020年，完成市級傳統(tǒng)工藝振興目錄，市區(qū)建成非遺項目展覽中心、非遺產(chǎn)品孵化中心、非遺文創(chuàng)交易中心、非遺文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；每個縣創(chuàng)建一批非遺文創(chuàng)發(fā)展公司、非遺文創(chuàng)示范基地、非遺人才培育基地、非遺產(chǎn)品研發(fā)基地、非遺生產(chǎn)加工基地，打造產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)平臺、宣傳推廣平臺、產(chǎn)業(yè)融資平臺。全市形成“三個三、四個十”的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系（聚焦30個左右的非遺項目、建成30個左右的手工作坊或工作站、開發(fā)300種左右市場認可的文創(chuàng)產(chǎn)品，培育10個以上文創(chuàng)品牌，產(chǎn)值達10億元以上，帶動約10萬人相對穩(wěn)定從業(yè)、10萬農(nóng)戶受益），構(gòu)建起布局合理、特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良、競爭力強的非遺文創(chuàng)發(fā)展格局，把定西建設(shè)成為全省非遺文創(chuàng)示范基地。推動非遺項目列入國家級目錄10項以上、省級名錄60項以上、市級名錄350項以上；國家級代表性傳承人達到10人以上、省級達到65人以上、市級達到300人以上。發(fā)展規(guī)上非遺文創(chuàng)企業(yè)6家以上。

四、主要任務(wù)

（一）建立非遺傳統(tǒng)工藝振興目錄。堅持“四不漏”原則（即不漏一條線索、不漏一個村組、不漏一個種類、不漏一個藝人），對全市非遺項目資源和環(huán)境開展詳細詳實地調(diào)查、整理、記錄、認定、建檔、研究等工作，利用文字、照片、錄音、錄像、數(shù)字化等方式和媒體，開展全面普查。重點對列入四級名錄的非遺項目、代表性傳承人、手工勞動制作工藝等進行精準分類和科學整理，建立資源數(shù)據(jù)庫。市上組織專家對各縣區(qū)上報項目評估認定，提出產(chǎn)品研發(fā)的可行性論證目錄。2019年3月至6月，市、縣區(qū)成立非遺資源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，普查完善非遺名錄，形成較為詳實的普查報告。2019年7月底前，組織非遺項目代表性傳承人、相關(guān)專家、文化藝術(shù)人才和各類能工巧匠，對具有開發(fā)前景、獨具地方特色的非遺資源進行可行性論證、市場價值評估、初步設(shè)計等，形成非遺開發(fā)項目，建立可從事文創(chuàng)的非遺資源項目庫。以現(xiàn)有308項市級非遺名錄為基礎(chǔ)，對具有一定傳承發(fā)展基礎(chǔ)和生產(chǎn)規(guī)模的傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝和傳統(tǒng)醫(yī)藥技藝類工藝項目，公布為市級傳統(tǒng)工藝振興目錄。推薦定西剪紙等3-5個項目入選國家傳統(tǒng)工藝振興目錄，推薦洮硯制作技藝等5-10個項目入選省級傳統(tǒng)工藝振興目錄。2019年8月，編制完成第一批市級傳統(tǒng)工藝振興目錄；2020年底前，遴選公布第二批市級傳統(tǒng)工藝振興目錄。

（責任單位：市文體廣電和旅游局、市非遺中心）

（二）壯大非遺傳承人隊伍。摸清現(xiàn)有非遺代表性傳承人結(jié)構(gòu)、存續(xù)狀態(tài)、傳習活動和創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況，對其進行規(guī)范性認定、命名和申報代表性傳承人。力爭每個非遺項目至少有2、3名市級以上代表性傳承人，擴大代表性傳承人隊伍。2019年，在對現(xiàn)有35個市級傳習所再規(guī)范提升的基礎(chǔ)上，建立15個左右的傳習所；2020年，再建立15個左右的傳習所，總數(shù)達到65個左右。依托非遺傳習所、傳統(tǒng)工藝工作站、高校和科研機構(gòu)、創(chuàng)意企業(yè)、非遺創(chuàng)新創(chuàng)客孵化中心等，建立非遺傳承、保護、文創(chuàng)人才培訓(xùn)基地。健全代表性傳承人開展收徒授藝活動的長效機制，以傳藝實訓(xùn)為主開展培訓(xùn)。每個傳習所每季開展1次培訓(xùn)活動，打造“定西工匠”。加強與高校、科研機構(gòu)、文創(chuàng)企業(yè)合作，建立院校培育傳統(tǒng)工藝制作和文創(chuàng)人才基地，開展高端創(chuàng)意研發(fā)、經(jīng)營管理、營銷推廣等方面人才培訓(xùn)。優(yōu)先招錄文博、創(chuàng)意設(shè)計、市場營銷等專業(yè)的高校畢業(yè)生到非遺文創(chuàng)企業(yè)就業(yè)，增強非遺傳統(tǒng)工藝制作和文創(chuàng)發(fā)展后勁。到2020年，創(chuàng)建陶器制作等3-5個傳統(tǒng)工藝體驗館；支持15名市級非遺代表性傳承人進入中小學傳授傳統(tǒng)工藝技藝；市縣區(qū)至少組織編印1種進課堂的傳統(tǒng)工藝中小學讀本。

（責任單位：市文體廣電和旅游局、市人社局、市教育局、市非遺中心）

（三）加快非遺工坊發(fā)展步伐。選取剪紙、刺繡、彩陶復(fù)制、點心、臘肉等帶動就業(yè)能力強、市場潛力大的傳統(tǒng)工藝項目，綜合利用當?shù)胤沁z保護設(shè)施、傳統(tǒng)工藝傳習所、閑置場所或企業(yè)廠房等，設(shè)立非遺工坊，組織開展當?shù)厝罕妭鹘y(tǒng)工藝培訓(xùn)，帶動他們以工坊為紐帶進行文創(chuàng)產(chǎn)品加工。對傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品進行再設(shè)計和改造提升，通過訂單生產(chǎn)、以銷定產(chǎn)等方式擴大傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品銷售渠道，形成扶貧就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化振興的多贏格局。綜合利用旅游景區(qū)景點、特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、古街老巷等載體，建設(shè)集傳習、研發(fā)、生產(chǎn)、展示、交流、體驗、銷售為一體的活態(tài)體驗館和“傳承人+公司+合作社+基地+傳習所”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，依托傳統(tǒng)技藝進行生產(chǎn)工藝改良，制定改良工藝標準和生產(chǎn)流程，嚴格界定傳統(tǒng)與改良工藝產(chǎn)品品種，推動作坊向?qū)I(yè)化、工廠化方向轉(zhuǎn)變。2019年，建立15個非遺工坊，發(fā)展2家規(guī)上非遺文創(chuàng)生產(chǎn)企業(yè)；2020年，建立15個非遺工坊，發(fā)展4家規(guī)上非遺文創(chuàng)生產(chǎn)企業(yè)，全市非遺工坊總數(shù)達到30個。

(責任單位:市文體廣電和旅游局、市工信局、市教育局、市扶貧辦、市非遺中心）

（四）打造非遺文創(chuàng)演藝產(chǎn)品。立足非遺資源分布現(xiàn)狀，依托旅游、扶貧、特色小鎮(zhèn)等載體，動員協(xié)會、公司、合作社、傳習所、傳承人、農(nóng)戶等主體，按照“一縣區(qū)一特色”的原則，建設(shè)“非遺+”產(chǎn)品研發(fā)基地。挖掘非遺項目內(nèi)涵，研發(fā)富有現(xiàn)代生活氣息、適銷對路的文創(chuàng)演藝產(chǎn)品。與敦煌文旅集團等知名文創(chuàng)企業(yè)對接，探索建設(shè)域外文創(chuàng)研發(fā)基地。市、縣區(qū)每年組織開展1次文創(chuàng)設(shè)計大賽，積極主動融入敦煌“文創(chuàng)設(shè)計周”活動。鼓勵傳承人帶頭創(chuàng)建非遺文創(chuàng)研發(fā)機構(gòu)，組建定西市非遺文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)聯(lián)盟。支持縣區(qū)建立非遺文創(chuàng)人才庫，按分類按項目組建文創(chuàng)小組開展文創(chuàng)研發(fā)活動。對具備一定規(guī)模、有發(fā)展?jié)摿Φ呐R洮洮硯制作技藝、岷縣銅鋁鑄造技藝等26個非遺傳統(tǒng)工藝類項目，建立傳習所或合作社，確保有1至2名研發(fā)設(shè)計人員。以挖掘文化內(nèi)涵和價值、強化文化元素和手工技藝、注冊和保護商標等為途徑，打造特色文創(chuàng)品牌。2020年底，規(guī)模化生產(chǎn)的文創(chuàng)產(chǎn)品總數(shù)達到300種以上，注冊文創(chuàng)商標10個以上。

（責任單位：市文體廣電和旅游局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市非遺中心）

（五）加強非遺整體性保護傳承。推動非遺的原生態(tài)、現(xiàn)時性、完整性保護，重點建設(shè)“三帶”保護區(qū)。洮河文化生態(tài)區(qū)保護帶（岷縣、渭源、臨洮三縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）重點建成20個傳統(tǒng)戲劇、舞蹈展演區(qū)，10個民俗文化保護區(qū)，10個傳統(tǒng)美術(shù)展示區(qū)，20個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習區(qū)；渭河文化生態(tài)區(qū)保護帶（渭源、隴西兩縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）重點建成10個民俗活動傳習所、20個傳統(tǒng)手工技藝創(chuàng)新區(qū)；戰(zhàn)國秦長城遺址保護帶（臨洮、渭源、隴西、通渭四縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）重點建成30個歷史文化恢復(fù)區(qū)。力爭建成岷縣二郎山花兒和通渭小曲等2個國家級非遺研究基地、洮硯和陶器及剪紙等3個國家級傳統(tǒng)工藝集地、岷縣當歸生產(chǎn)加工和隴西臘肉等2個省級非遺生產(chǎn)性保護基地、岷縣銅鋁鑄造和通渭草編等2個省級非遺傳習基地等，推動整體性保護水平不斷提高。同時，圍繞二郎山花兒會、洮硯制作技藝、十八路湫神祭典、拉扎節(jié)、水陸畫脊獸制作技藝、青苗會、九宮八卦燈會等已有一定規(guī)模和影響力的非遺項目，大力發(fā)展農(nóng)耕文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立傳承保護基地。

（責任單位：市文體廣電和旅游局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市非遺中心）

（六）推進非遺與旅游融合發(fā)展。在市內(nèi)旅游景區(qū)、歷史名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、風俗民情、自然風光、郊野田園綜合體等精品旅游線路節(jié)點上，建設(shè)非遺觀光、休閑、度假綜合園，推動“游非遺園、觀非遺劇、嘗非遺宴、品非遺酒、聽非遺故事、帶非遺產(chǎn)品”的非遺文化旅游。精心策劃非遺文創(chuàng)產(chǎn)品的宣傳、展示、銷售，讓非遺成為講述定西故事、促進民心相通的“文化使者”，帶動文化與旅游深度融合，塑造文化旅游品牌。通過建立形象店、零售店、專賣店、代售點等與電商相結(jié)合的方式，搭建非遺產(chǎn)品和衍生品營銷網(wǎng)絡(luò)，促進線上線下融合發(fā)展，不斷拓寬營銷路徑。在市內(nèi)旅游景區(qū)景點、交通樞紐、賓館、商業(yè)廣場等開設(shè)形象店、零售店；在文化集市、超市等地設(shè)立專賣店或代售點。2019年和2020年，各縣區(qū)建設(shè)2至3個展銷點，在蘭州、敦煌、西安、北京等地創(chuàng)造條件建設(shè)若干展示和銷售平臺。

（責任單位：市文體廣電和旅游局、市商務(wù)局、市非遺中心）

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立定西市非遺傳統(tǒng)工藝振興和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市文體廣電和旅游局，具體負責日常工作。市直有關(guān)部門要從各自職責出發(fā)，做好政策研究制定和宣傳解讀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測、分析研判等工作，結(jié)合各自實際，加大支持力度。各縣區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定行動方案，推進非遺傳統(tǒng)工藝振興和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加大政策支持。市、縣區(qū)財政每年設(shè)立非遺保護專項經(jīng)費。建立文創(chuàng)獎勵機制，市、縣區(qū)每年對生產(chǎn)性保護業(yè)績突出的傳承人、企業(yè)、協(xié)會等給予1-3萬元的獎勵。對能帶動建檔立卡貧困戶就業(yè)的生產(chǎn)工坊和龍頭企業(yè)，每年給予獎勵扶持。積極申報國家和省上有關(guān)項目資金，利用基金、保險、貸款、眾籌等多種融資手段，推動非遺文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。從事非遺文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售的企業(yè)和作坊，可享受市上出臺的支持小微企業(yè)發(fā)展和“五小”作坊發(fā)展的政策。加大非遺知識產(chǎn)權(quán)保護力度，支持非遺傳承人申請專利及產(chǎn)權(quán)保護。從事非遺文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)和文化文物單位設(shè)立的獨立從事非遺資源開發(fā)利用的機構(gòu)，可認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)扶持政策。

（三）加強宣傳推介。依托博物館，常年開展陣地式宣傳推介；依托非遺傳習所、活態(tài)體驗館等開展體驗式宣傳和推介；依托博物館、文化館、非遺中心等，通過開展非遺“六進”（進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園、進軍營、進企業(yè)、進機關(guān)）活動，開展文創(chuàng)推介全覆蓋式宣傳。借助“文化和自然遺產(chǎn)日”、傳統(tǒng)民俗節(jié)慶、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會等平臺，利用開展節(jié)慶活動平臺，開展文創(chuàng)宣傳推介。通過制作定西非遺文創(chuàng)產(chǎn)品形象宣傳片，宣傳海報、宣傳冊等，利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報紙、舞臺劇、課外讀物等載體全方位、立體式進行宣傳推介，拓寬傳播渠道，提高知曉率。

（四）創(chuàng)新體制機制。文體文物單位利用文化資源、辦公用房、人才優(yōu)勢和支持政策，率先大力開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，建立文創(chuàng)孵化、展示、交易中心等。市上確定的臨洮縣博物館、渭源縣文化館、漳縣美術(shù)館和市非遺中心等探索文化文物單位推進文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點單位，要總結(jié)經(jīng)驗，推廣做法，典型示范。其它博物館、紀念館、圖書館、文化館、非遺中心等單位也要探索文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)模式、收入分配機制、激勵機制。允許文化文物單位將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)取得的事業(yè)收入、經(jīng)營性收入和其他收入，按規(guī)定納入財政預(yù)算管理，用于加強公益文化服務(wù)、藏品征集、投入文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、對符合規(guī)定的人員給予績效獎勵。

（五）鼓勵社會參與。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，支持各類社會力量參與保護和創(chuàng)意開發(fā)。鼓勵個人、集體、民間組織乃至外省外地、海內(nèi)外人士和社團參與非遺保護。建立非遺保護的專家咨詢機制和檢查監(jiān)督制度，為非遺傳統(tǒng)工藝和改良工藝發(fā)展提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息服務(wù)。鼓勵有關(guān)學術(shù)機構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會團體等社會力量，興辦非遺文創(chuàng)企業(yè)，建設(shè)傳統(tǒng)工藝展示、傳習場所和公共服務(wù)平臺，舉辦相關(guān)的宣傳、培訓(xùn)、研討和交流合作，為實現(xiàn)傳統(tǒng)工藝振興和非遺文創(chuàng)發(fā)展提供支撐。鼓勵社會力量建立一批非遺精品博物(展示)館，開展非遺保護、傳承、傳播等工作。




附件：

1.定西市第一批文創(chuàng)系列產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)目錄

2.定西市第一批市級傳統(tǒng)工藝振興目錄

3.定西市非遺傳統(tǒng)工藝振興和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組

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