吉政辦發(fā)〔2020〕5號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2020〕5號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分

改革方案的通知

吉政辦發(fā)〔2020〕5號

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

《吉林省科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。



吉林省人民政府辦公廳

2020年2月15日





吉林省科技領(lǐng)域財政事權(quán)和

支出責任劃分改革方案

按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，現(xiàn)就全省科技領(lǐng)域中央、省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把握科技工作規(guī)律和特點，立足吉林實際，堅持問題導向，抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分模式，加快建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央、省與市縣財政關(guān)系。

（二）基本原則。

——科學厘清政府與市場邊界。進一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學合理確定政府科技投入的邊界和方式，調(diào)動社會各方面力量參與的積極性和主動性，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。

——合理劃分省與市縣權(quán)責。明確中央在財政事權(quán)確認和劃分上的決定權(quán)，落實地方按規(guī)定履行科技領(lǐng)域財政事權(quán)的責任。根據(jù)科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學合理劃分科技領(lǐng)域中央、省與市縣財政事權(quán)和支出責任。

——統(tǒng)籌推進當前與長遠改革。著眼長遠，全面系統(tǒng)梳理科技領(lǐng)域各類事項，加強機構(gòu)、人才、裝置、項目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。同時，立足當前，在保持現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類推進改革。

二、主要內(nèi)容

科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地（平臺）建設(shè)發(fā)展、科技人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學技術(shù)普及、科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等八個方面。

（一）科技研發(fā)。利用財政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），總體確定為中央、省與市縣共同財政事權(quán)，由中央、省和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。

1.基礎(chǔ)研究。自由探索類基礎(chǔ)研究要聚焦探索未知的科學問題，由中央財政承擔主要支出責任，充分發(fā)揮國家自然科學基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，加強基礎(chǔ)研究和科學前沿探索。省、市縣結(jié)合基礎(chǔ)研究區(qū)域布局自主設(shè)立的科技計劃（專項、基金等），由省和市縣財政分別承擔支出責任，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。目標導向類基礎(chǔ)研究要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，由中央、省和市縣財政分別承擔支出責任。其中：聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略目標和整體自主創(chuàng)新能力提升的事項，由中央財政承擔主要支出責任。省、市縣結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的科技計劃（專項、基金等），由省和市縣財政分別承擔支出責任。

2.應用研究和技術(shù)研究開發(fā)。對聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標、發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢、在設(shè)定時限內(nèi)進行集成式協(xié)同攻關(guān)的事項，由中央財政承擔主要支出責任，通過國家科技重大專項等予以支持。對事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中，需要長期演進的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和安全的重大科學問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，由中央財政承擔主要支出責任，通過國家重點研發(fā)計劃等予以支持。省和市縣財政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署，結(jié)合各自實際承擔相應的支出責任。同時，省、市縣根據(jù)各自制定的相關(guān)規(guī)劃布局等自主設(shè)立的應用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計劃（專項、基金等），由省和市縣財政分別承擔支出責任。

（二）科技創(chuàng)新基地（平臺）建設(shè)發(fā)展。對科技創(chuàng)新基地（平臺）建設(shè)發(fā)展的補助，確定為中央、省與市縣共同財政事權(quán)，由中央、省和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對圍繞國家目標，根據(jù)科學前沿發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設(shè)的國家重點實驗室等國家科技創(chuàng)新基地，財政負擔資金由中央財政承擔主要支出責任。省、市縣財政根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新平臺，結(jié)合實際，承擔相應的支出責任。其中：對省重點實驗室、省科技創(chuàng)新中心、省臨床醫(yī)學研究中心等省科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，財政負擔資金由省財政承擔主要支出責任；市縣根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新平臺，財政負擔資金由市縣財政承擔主要支出責任。中央財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

（三）科技人才隊伍建設(shè)。對圍繞建設(shè)高層次科技人才隊伍，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，分別確定為中央或省與市縣財政事權(quán)，由同級財政承擔相應支出責任。其中：中央實施的涉及科技人才引進、培養(yǎng)支持的人才專項，確認為中央財政事權(quán)，由中央財政承擔支出責任；省、市縣組織實施的涉及科技人才引進與培養(yǎng)支持的人才專項，由省或市縣財政分別承擔支出責任。

（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等財政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確定為中央、省與市縣共同財政事權(quán)，由中央、省和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。其中：中央財政主要通過發(fā)揮相關(guān)國家級基金的引導和杠桿作用，運用市場機制，吸引社會資本投入，促進關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。省和市縣財政結(jié)合各自實際，通過自主方式引導社會資本加大投入，支持區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財政負擔資金，調(diào)整為中央、省與市縣共同財政事權(quán)，由中央、省和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財政負擔資金由所在地的市縣財政承擔主要支出責任，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。省、市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財政負擔資金由省和市縣財政分別承擔支出責任。

（六）科學技術(shù)普及。對國家普及科學技術(shù)知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質(zhì)等工作的保障，確定為中央、省與市縣共同財政事權(quán)，由中央、省和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對中央層面和省級層面開展科普工作的保障，分別由中央和省財政承擔主要支出責任；市縣層面開展科普工作的保障，由市縣財政承擔主要支出責任，中央和省財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

（七）科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。對利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，按照隸屬關(guān)系分別確定為中央、省或市縣財政事權(quán)，由同級財政承擔支出責任。其中：對中央、省級科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確定為中央或省財政事權(quán)，由中央和省財政分別承擔支出責任；中央和省級科研機構(gòu)承擔地區(qū)政府委托任務(wù)，由地區(qū)財政給予合理補助。對市縣科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確定為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔主要支出責任，省財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項。國際科技交流與合作有關(guān)事項財政事權(quán)和支出責任劃分按照外交領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。中央和省基本建設(shè)支出分別按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央、省財政事權(quán)或中央、省與市縣共同財政事權(quán)事項?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會力量設(shè)立的科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任。

社會科學研究領(lǐng)域，對圍繞關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實問題、哲學社會科學創(chuàng)新體系建設(shè)的重大基礎(chǔ)理論問題開展的研究，以及推動國家高端智庫建設(shè)等事項，由中央財政承擔主要支出責任，充分發(fā)揮國家社會科學基金的作用；省、市縣結(jié)合各自實際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立社會科學研究方面的專項（基金等），由省和市縣財政分別承擔支出責任。

三、配套措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導。科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分是推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各有關(guān)部門要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，加強組織領(lǐng)導，精心組織實施，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進。

（二）增強各級財力保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門要始終堅持把科技作為支出重點，按照確定的財政事權(quán)和支出責任做好預算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保只增不減。加大基礎(chǔ)研究等公共科技活動支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制，推動科學研究、人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展。

（三）全面實施績效管理。按照全面實施預算績效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點，加快建立健全科技領(lǐng)域預算績效管理機制，強化績效評價結(jié)果應用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核，提高科技領(lǐng)域預算管理水平和政策實施效果。

（四）協(xié)同深化相關(guān)改革。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟社會緊密結(jié)合。不斷深化科研經(jīng)費管理改革，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成聚焦重點配置科技資源、集成攻關(guān)的體制機制。進一步聚焦重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。

（五）抓緊修訂完善制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案有關(guān)要求，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。今后在制定或修訂相關(guān)法規(guī)、規(guī)章時，要推動將科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn)，加強法治化、規(guī)范化建設(shè)。

本方案自2020年1月1日起實施。

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